党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），做出“加快建设新型能源体系”的重要部署，明确了“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”的战略目标，为“十五五”时期能源发展提供了根本遵循。回顾“十四五”，我国能源事业取得突破性进展，可再生能源装机占比历史性提升至约60%，非化石能源消费占比稳步提高，为“十五五”能源高质量发展奠定了坚实基础。
习近平总书记对谋划“十五五”时期经济社会发展各方面目标任务提出要求，“要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益”。新五年、新征程，唯有坚持问题导向，在巩固既有优势的同时，着力破解发展中的瓶颈制约，推动能源体系从“量的扩张”向“质效协同”深刻转变，方能牢牢把握能源发展的主动权，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实可靠的能源保障。
（文章来源 微信公众号：中能传媒研究院 作者：齐正平）
一问：
新能源主体地位如何做实？
《建议》提出“持续提高新能源供给比重”“坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送”等重要任务。从发展基础看，我国能源结构转型成效显著，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，截至2025年10月底，可再生能源装机达22.2亿千瓦，占全国总装机容量近六成，为结构转型奠定坚实基础。
从矛盾问题看，我国风电、光伏出力的波动性与水电、核电等稳定电源的调节能力尚未形成高效衔接，多能互补的整体效能尚未充分释放；以“沙戈荒”地区为代表的大型清洁能源基地，外送通道的实际利用率仍有提升空间，部分区域弃风弃光压力较大；东中部地区分布式新能源的发展则受限于并网流程优化、场景资源单一等因素，就地消纳潜力未能充分挖掘，能源供需的时空错配问题依然突出。
“十五五”时期，需坚持系统观念打好“组合拳”。一要强协同，强化风光等间歇性能源与水电、核电等可调节电源的规划衔接与智能调度，提升系统灵活性和运行效率；二要优布局，统筹西部基地建设与特高压外送通道、调节性电源“三同步”，东部简化分布式能源并网流程，推动分布式新能源多场景多元化开发，把分布式“盆景”连成区域“风景”；三要建机制，建立健全鼓励就地消纳的市场化机制，让绿色能源不仅“发得出”，更能“用得好”。
二问：
化石能源“兜底保障”与“消费达峰”如何平衡？
《建议》提出“加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代”，并要求“推动煤炭和石油消费达峰”。从发展基础看，我国八成以上煤电机组进行了节能改造，九成以上煤电机组实现了超低排放，近3亿千瓦煤电机组实施了灵活性改造，新能源汽车渗透率快速提高至45%以上，推动成品油消费进入平台期并呈现下降趋势。
从矛盾问题看，在实践中“简单去煤”与“过度依赖”两种倾向并存，有些地区脱离系统调节能力实际，过急过猛压减煤电，埋下供应安全隐患；煤电企业升级改造面临经济压力与运行安全的双重挑战，部分“三改联动”进度仍待加快，系统调峰能力尚不足以完全匹配高比例新能源的快速发展；散煤替代在部分农村地区尚未全覆盖，且存在一定的成本与可持续性压力；同时，工业与交通领域用能仍具刚性，区域转型步伐不一，推动煤炭与石油消费平稳达峰任务依然艰巨。
“十五五”时期，需把握好“立”与“破”的节奏和力度。一要改到位，深化煤电节能降碳、灵活性与供热改造，推动其稳妥从“主体电源”向“支撑性、调节性电源”转变，筑牢安全保供底线；二要替得稳，因地制宜推进散煤清洁替代，结合农村能源革命，推广经济可行、长效可持续的清洁供暖模式，确保“用得上、用得起、不断供”；三要控得住，合理控制化石能源消费总量，深化工业领域清洁替代和交通领域油电转换，建立健全达峰跟踪机制，确保转型过程平稳有序。
三问：
新型电力系统韧性如何筑牢？
《建议》提出全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。从发展基础看，我国电网资源配置能力持续增强，已形成全球规模最大、技术最先进的超远距离特高压输电网络，抽水蓄能装机连续9年居世界首位，新型储能装机规模超过1亿千瓦，装机规模占全球总装机比例超过40%。
从矛盾问题看，我国电网的跨区智能协同调度能力不足，微电网建设“雷声大、雨点小”，系统应对极端天气的快速响应能力有待进一步加强；新型储能“明星”众多，但长时储能等“实力派”占比仍低，技术路线多样性及差异化竞争力有待增强；抽水蓄能站点布局与东部负荷中心的匹配度有待提升，且“审批周期长、建设马拉松”问题突出。
“十五五”时期，需构筑多元协同的现代韧性电力体系。一要让电网“更聪明”，加速推进电网与现代信息通信技术的深度融合，建设数智化坚强电网，构建“抽水蓄能+新型储能+智能电网+微电网”协同互济的现代化韧性体系；二要让储能“靠得住”，集中攻关长时、高安全技术，避免“一哄而上、低水平重复”；三要让抽蓄“布好点”，科学规划布局，优化审批流程，让其“该顶上的时候顶得上”。
四问：
能源科技“卡脖子”关键技术如何突破？
《建议》将“科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期主要目标之一，提出“重点领域关键核心技术快速突破”等部署要求。从发展基础看，我国能源新质生产力不断涌现，在核电、新能源、电网等重点领域已经实现了国际领跑，新一代煤电、抽水蓄能及新型储能等多元调节技术取得显著进展，油气开发挺进“千米深海”，白鹤滩水电站、自主三代核电“华龙一号”“国和一号”、第四代高温气冷堆等“大国重器”彰显了我国科技创新的硬核实力。
从矛盾问题看，我国能源产业部分关键核心技术与零部件、专用软件、基础材料，如高端光伏逆变器芯片、风电主轴轴承等，对外采买度仍较高，相关核心专利布局存在短板；同时，CCUS、固态储氢等前沿技术的产业化进程相对滞后，产学研用协同创新机制不够顺畅，技术成果转化的“最后一公里”尚未完全打通。
“十五五”时期，需紧扣“科技自立自强水平大幅提高”的战略部署。一要强攻关，聚焦钙钛矿、漂浮式风电等战略必争领域，集中力量突破关键瓶颈，特别要鼓励数字技术与能源产业深化融合，加速培育AI、6G通信、量子计算、可控核聚变等前沿技术与电力系统深度融合；二要活机制，深化产学研用深度融合生态，建立技术转化“绿色通道”，对“首台（套）”重大装备持续给予市场支持，鼓励数字技术与能源产业深化融合，加速培育能源领域新质生产力。
五问：
能源区域发展不平衡难题何以破解？
《建议》提出优化区域经济布局，推动能源资源基地等布局优化，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用等重要部署。从发展基础看，我国区域能源布局持续优化，建成横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络，有力带动中西部地区资源优势加快转化为发展优势，为经济大省挑大梁提供了坚实的能源保障，海上风电规模化发展成效显著，潮汐能、波浪能等试点项目逐步落地，海域海岛能源资源开发利用示范效应逐步显现。
从矛盾问题看，我国能源资源富集区域在中西部地区，但是负荷中心在东部地区，对能源资源在全国大范围优化配置提出了更高要求，能源版图的“不平衡、不充分”问题依然突出；东部技术研发投入占优，但土地资源紧张制约发展；中西部基地虽资源富集，但本地产业链薄弱，装备制造本地化率低，存在“发得出电、留不住产”的困境；海洋能源开发整体仍处成长期，部分关键技术成熟度不高、产业链协同弱；北方地区煤电依赖与新能源消纳矛盾交织，南方地区水电、核电等清洁资源利用相对充分，区域间能源结构、转型节奏与协同机制有待进一步统筹。
“十五五”时期，需坚持差异化战略，下好全国“一盘棋”。西部推动算力和电力协同运行，通过绿电直联、智能微电网等新业态，推动算力基础设施就近消纳新能源；中东部地区充分发挥产业集聚与技术创新优势，积极安全有序发展核能，稳妥推进海洋能示范与规模化利用，加快培育虚拟电厂、绿电直连等新型商业模式，构建高附加值区域能源生态，激发能源领域民营经济活力；积极推动深远海风电规模化开发与示范应用，加快研究出台深远海海上风电规划性文件和管理办法，加大技术攻关与产业链培育。
六问：
能源市场活力如何充分释放？
《建议》提出纵深推进全国统一大市场建设、加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制、综合整治“内卷式”竞争等重要部署。从发展基础看，我国能源市场机制建设加速完善，构建了“1+6”基础规则体系，电力资源跨省跨区大范围高效互济，跨电网经营区实现常态化交易，今年极端高温时段省间现货市场高效支援川渝等20余个省份电力保供。电力市场经营主体数量超过百万家，新型储能、虚拟电厂等新型经营主体正逐步公平参与市场交易，电力市场“保供应、促转型、稳价格”作用日益凸显。
从矛盾问题看，我国能源市场壁垒与区域分割问题依然存在，一些地方政府“明放暗不放”，且各地在交易规则、准入标准等方面尚未完全统一；电力市场体系特别是现货市场的建设仍需深化，不同区域市场的发展进度差异明显，市场连续运行机制、价格形成机制以及与中长期市场的衔接有待完善；新能源大规模参与市场交易后的收益保障和成本疏导机制也需进一步细化，绿电的环境价值实现渠道相对单一，绿电绿证市场与碳市场的衔接机制有待突破；尤为突出的是，部分领域“内卷式”竞争加剧，低价倾销、参数虚标等乱象频发，严重侵蚀行业健康根基。
“十五五”时期，需以啃硬骨头的精神深化机制改革。一要让市场更统一，完善电力市场规则制度体系和技术标准，推动多层次、多品种、多功能的全国统一电力市场体系基本建成；二要让价格更合理，完善能源市场化价格形成与成本疏导机制，特别是要完善新型储能价格机制，探索建立可靠容量补偿机制；三要让监管更有效，坚决整治“内卷式”竞争，引导企业从“价格战”转向“价值战”，营造公平竞争的市场环境；四要让绿电更“畅销”，积极拓展绿色电力证书应用场景，加强电—碳—证市场协同衔接，让绿色价值真正变现。
