10月30日，四川省发展和改革委员会公开征求《提高电网建设项目行政审批效能的若干措施（征求意见稿）》意见。此次公开征求意见的时间为2025年10月31日至2025年11月7日。
《措施》由四个部分组成，主要内容如下。
（一）加强规划衔接联动。提出从强化各级各类规划衔接协调、合理预留电网项目建设空间、配套电网工程同步纳入规划实施三个方面强化规划引领作用，加强各类各级规划衔接，确保规划实施落地见效。
（二）简化行政审批程序。提出从核准前置要件、土地征收、生态保护红线准入手续三个方面优化审批流程，切实落实省政府“急事特办、联合审批、极速审批”工作要求。
（三）落实开工建设条件。提出从环评审批、项目用林、压覆矿产资源审批、开工手续办理四个方面支持电网项目加快落实开工建设条件，有效提升开工手续办理效率，推动项目顺利开工建设。
（四）强化建设服务管理。提出从项目用地审批服务、属地协调支撑两方面强化建设过程中的要素保障，营造良好外部建设环境，服务项目尽快落地见效。
原文如下：
关于提高电网建设项目行政审批效能的
若干措施（征求意见稿）
为加快全省电网规划建设，着力构建西南立体枢纽电网，优化审批流程、提高审批效率，持续提升人民群众生产生活用电便利度和保障水平，根据《中华人民共和国电力法》《四川省人民代表大会常务委员会关于加快电网规划建设的决定》等法律法规，结合我省实际，制定如下措施。
一、加强规划衔接联动
（一）强化各级各类规划衔接协调。已列入电力发展规划的电网项目应当及时纳入本地区能源发展规划和国土空间规划，并做好变电站建设用地和输电线路走廊保护。现有各级规划中未包含的电网项目，应当动态调整，及时依法依规纳入规划。〔责任单位：省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、省林草局、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（二）合理预留电网项目建设空间。编制各类自然保护地、世界自然遗产地、世界自然和文化遗产等规划，应当征求同级能源主管部门意见，合理预留站址及输电线路走廊。对因地形、地貌、地质等特殊原因无法避让但确需建设的电网项目，应当依法依规开展自然保护地等调整论证工作。〔责任单位：省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、省林草局、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（三）配套电网工程同步纳入规划实施。铁路项目、新建和扩建电源项目纳入规划后，其配套的电网项目应当同步按程序列入电力发展规划和国土空间规划。〔责任单位：省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、省林草局、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
二、简化行政审批程序
（四）优化核准前置要件办理。已投运的变电站，在不新增建设用地进行改扩建时，项目审批及核准可以不提供社会稳定风险评估意见和用地预审批复等手续。〔责任单位：省发展改革委、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（五）规范用地手续办理。输配电架空电力线路走廊（含杆、塔基础）和电力电缆线路通道范围内土地的权属和使用性质不变，不办理土地征收手续。杆、塔基础占用土地的，依法给予相关权利人一次性经济补偿。变电站应当尽量避让永久基本农田和耕地；确需建设但无法避让永久基本农田或占用其他耕地规模较大的项目，应当由自然资源部门组织踏勘论证。〔责任单位：自然资源厅，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（六）简化生态保护红线准入手续。确需建设但无法避让生态保护红线且符合县级以上国土空间规划的电网项目，不涉及新增建设用地审批且在自然保护地核心保护区以外的，属于允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，不需要取得省级人民政府出具的符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见。〔责任单位：自然资源厅、生态环境厅、省林草局、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
三、落实开工建设条件
（七）优化环境影响评价、水土保持审批手续办理。对确需建设但无法避让各类非禁止进入性法定保护区域的电网项目，根据项目可行性研究报告先行出具原则同意意见。进入各类法定保护区域的批复文件不作为环境影响评价、水土保持等专题行政审批的前置条件，项目应当开工前依法合规取得各类法定保护区域准入手续。〔责任单位：自然资源厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、省林草局、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（八）强化电网项目用林（草）支持。优先保障电网项目占用林地定额、林木采伐限额指标，可以依据前期工作批准文件办理先行使用林（草）地手续，变电站、线路可以分开申请办理使用林（草）地手续。输配电架空电力线路走廊若不满足安全运行距离确需采伐林木的，电力设施产权单位与林权权利人签订补偿协议后，可以依法办理林木采伐手续；确需使用林地的，可以依法办理使用林地手续。〔责任单位：省林草局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（九）规范压覆矿产资源审批。输配电架空电力线路走廊（含杆、塔基础）影响区范围内存在矿产地、采矿权、有效期内或已查明资源量的探矿权和政府性投资地质勘查项目时，自然资源部门先评审压覆矿评估报告。经评审认定，确需压覆已经设置矿业权的矿产资源，对矿业权行使造成直接影响的，建设单位应当在压覆前与矿业权人协商并签订协议，并依法给予公平、合理的补偿；影响区与矿业权范围重叠但不影响矿产资源正常勘查开采的，不作压覆处理，建设单位不需与矿权人签订相关协议。自然资源部门按照国家规定及时批复。〔责任单位：自然资源厅、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（十）优化开工手续办理。办理建设工程规划许可证可以将用地预审意见作为使用土地证明文件。具备开工条件的电网项目，不需办理项目开工建设批准手续。依附于城镇市政道路工程同步建设的包括电网项目在内的地下管线工程，应当与市政道路工程一并依法依规申请办理建筑工程施工许可证。〔责任单位：自然资源厅、住房城乡建设厅、省能源局，各市（州）人民政府，各电网企业〕
四、强化建设服务管理
（十一）优化电网项目用地审批服务机制。电网项目用地审批可以实行容缺受理、全程指导。对纳入国家重大项目清单、省重大项目清单中的电网项目，按规定由自然资源部确认配置计划指标，其他电网项目所需计划指标由省、市统筹安排、优先支持。对确需分期建设的电网项目，可以根据可行性研究报告确定的方案或批准（核准、备案）文件中的说明，以及分期办理批准（核准、备案）的方式，分期申请建设用地，分期办理建设用地审批手续。抢险救灾等应急保电项目，可以先行使用土地，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束6个月内申请补办用地审批手续。〔责任单位：自然资源厅，各市（州）人民政府，各电网企业〕
（十二）加强属地协调支撑。各市（州）人民政府负责优先落实建设条件，在开工前完成征占地、房屋动迁、动迁安置补偿、青赔清障等工作；要求输配电架空输电线路采用入地电缆的，应当补足工程投资差额，在项目可行性研究阶段签订资金补差协议、开工前确保资金到位；负责修建由政府承担配套的电缆通道、交通道路、给排水等，要确保建设时序与电网项目建设进度相匹配；负责依法依规处置电网项目建设中出现的相关违法违规行为。〔责任单位：各市（州）人民政府，各电网企业〕
省直有关部门（单位）要按职责分工统筹推进电网项目建设相关工作，急事急办、联合审批、极速审批。各市（州）人民政府要将电网项目建设纳入本地重点工作，细化完善电网建设支持性政策，扎实推动项目建设。电网企业应当按照电网项目核准（审批）实施建设活动，确保建设质量和安全。
本文件自2025年 月 日起施行，有效期至XX年X月X日。《四川省人民政府办公厅关于进一步加快电网规划建设工作的通知》（川办发〔2023〕17号）同时废止。
《关于提高电网建设项目行政审批效能的
若干措施（征求意见稿）》起草说明
根据工作要求，现就《关于提高电网建设项目行政审批效能的若干措施（征求意见稿）》起草情况作如下说明。
一、起草背景
近年来，我省电力需求快速增长，电力供需形势持续偏紧，2022年，省政府主要领导亲自组织研究编制了《四川省电源电网发展规划（2022—2025年）》，着力加快推进我省电源电网建设，构建充足稳定安全可靠的电力系统，提升电力保供能力。为全力推进电源电网规划项目及时落地，2025年3月28日，四川省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议表决通过并公布《四川省人民代表大会常务委员会关于加快电网规划建设的决定》（后称《决定》），为有效破解电网建设“落地难、推进慢”提供制度保障。《决定》第十一条规定“提高电网建设项目行政审批效能的具体办法，由省人民政府另行制定。”为了贯彻落实《决定》要求，优化电网项目审批流程、提高审批效率，按照省政府工作部署，我们组织编制了《关于提高电网建设项目行政审批效能的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《措施》）。
二、主要内容
《措施》由四个部分组成，主要内容如下。
（一）加强规划衔接联动。提出从强化各级各类规划衔接协调、合理预留电网项目建设空间、配套电网工程同步纳入规划实施三个方面强化规划引领作用，加强各类各级规划衔接，确保规划实施落地见效。
（二）简化行政审批程序。提出从核准前置要件、土地征收、生态保护红线准入手续三个方面优化审批流程，切实落实省政府“急事特办、联合审批、极速审批”工作要求。
（三）落实开工建设条件。提出从环评审批、项目用林、压覆矿产资源审批、开工手续办理四个方面支持电网项目加快落实开工建设条件，有效提升开工手续办理效率，推动项目顺利开工建设。
（四）强化建设服务管理。提出从项目用地审批服务、属地协调支撑两方面强化建设过程中的要素保障，营造良好外部建设环境，服务项目尽快落地见效。
