10月23日，山东省工信厅关于公开征求《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）（征求意见稿）》意见的公告。
其中指出，依托现有电力装备设备更新、系统维护、效率提升、安全性增强和智能化改造需求，以及新能源发展需求，在变压器、电线电缆、电机等领域形成稳定供给能力，构建传统能源与新能源装备协同发展格局。向海上风电、高效光伏、新型储能及智能电网领域拓展，推进海上风机、钙钛矿电池、全固态锂电池产业化，探索智能微电网与源网荷储一体化应用，依托鲁北风光储输一体化、胶东半岛核电基地等场景挖掘增量空间。
同时，聚焦海上风电群组智能管控、光伏高效转换、储能能量转化效率提升及氢能储运等关键技术，为产业升级提供支撑。持续培优行业领军企业，重点推进海上风电国际母港、电力装备产业园、泰山智造产业园等项目，增强产业发展后劲。推动电力设备、新能源装备、锂电池等产品出口美国、欧盟、东盟及“一带一路”沿线国家，依托双多边合作机制与海外工程承包，提升“山东造”电力装备国际份额与品牌影响力。
原文如下：
关于公开征求《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）（征求意见稿）》意见的公告
为贯彻落实工业和信息化部等部门印发的《机械行业稳增长工作方案（2025-2026年）》《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》等文件要求，促进我省机械行业稳定运行，支撑工业经济稳增长，省工业和信息化厅牵头起草了《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见，如有意见建议，请于2025年10月23日-10月31日期间内，书面（方式一：通过EMS邮寄纸质文书，方式二：通过电子邮箱发送盖章或签字扫描件）反馈我厅，提出修改意见和建议时，请注明单位、姓名及联系方式。
地址：山东省济南市历下区省府前街1号，省工业和信息化厅装备产业处
邮编：250011
电子邮箱：sjxwzbcyc@shandong.cn
联系电话：0531-51782622
附件：1.山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）（征求意见稿）.docx
2.关于《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的起草说明.doc
山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）
为贯彻落实工业和信息化部等部门印发的《机械行业稳增长工作方案（2025-2026年）》《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》等文件要求，促进我省机械行业稳定运行，支撑工业经济稳增长，特制定本方案。
一、总体目标
聚焦工业母机、农机装备、工程机械、机器人、仪器仪表、电力装备六大重点领域，坚持供需两侧协同发力，稳存量和扩增量并举，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大龙头企业，聚力推进重点项目，多元拓展出口市场，加快装备推广应用，为加快推进新型工业化、建设制造强省提供有力支撑。2025-2026年，机械行业运行保持平稳向好态势，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，发展质量效益迈上新台阶，全省机械和电力装备行业营业收入增速达到5%左右，新质生产力加快培育，优质装备供给能力显著提高，推出一批高端智能装备与关键功能部件产品，培育一批具有竞争力的产业集群，建设具有山东特色、创新驱动、链条完备的机械行业高质量发展体系。
二、重点领域
（一）工业母机
依托汽车制造、轨道交通、能源装备、电子信息等设备升级需求，深化工业母机与下游用户的协同联动，推动工业母机行业存量稳定，数控机床营收规模保持在全国前列。聚焦新能源激光非标自动化设备、高端五面体龙门加工中心等产品领域，重点向高端化、智能化方向拓展增量，推动新一代信息技术与数控机床深度融合，提高成套解决方案供给能力。围绕高精度主轴、高速高精运动控制、纳米级精度检测等关键领域，攻关行业关键技术，推动数控系统国产化验证与应用，支持建设省级工业母机重点实验室、企业创新研究院等平台。强化行业龙头引领作用，支持优质企业承担国家攻关任务，带动产业整体竞争力提升。加快实施未来科创中心、高端数控机床创新研究院等省级重点项目，持续壮大产业规模、增强发展后劲。积极拓展国际市场，推动数控车削中心、高精度立式/卧式加工中心等高端产品出口“一带一路”沿线国家及欧盟、东盟等地区，进一步打开增长空间。
（二）农机装备
以大马力农机装备和丘陵山区小微农机为重点，继续做强大型智能拖拉机、低损收获机、精量播种机、田园管理机等整机及CVT/动力换挡、电液比例阀等关键部件，产业规模继续保持全国领先位置。抢抓市场新需求，重点拓展无人驾驶与自主作业装备、农业机器人、设施农业装备等增量领域，研发全功率段混动大马力拖拉机，探索氢燃料电池混合动力系统及电驱ECVT等技术应用，加快研发推广设施园艺装备等特色农机，开发适应不同农作物种植及复杂地形作业需求的农机品类。加快智能导航与控制、机器视觉感知、数据处理与决策等先进技术应用，持续补齐技术短板。培育壮大优质龙头矩阵及细分领域特色企业，带动上下游融通发展。加快推动年产万台智慧农机装备、收获机智能化改造、智能拖拉机制造基地等重点项目落地，以项目建设带动产能释放。重点面向东盟、欧盟、非洲、拉美、俄罗斯等区域，深化与巴西、乌兹别克斯坦等国家的合作，扩大高端农业机械产品出口。
（三）工程机械
依托推土机、装载机、挖掘机产能优势以及在发动机、驱动桥、变速箱、“四轮一带”等核心部件上的配套优势，借助近年来行业内生更新需求、应用场景拓展机遇，推动工程机械产业规模继续保持全国前列。着力向绿色化、智能化领域拓展增量，重点发展新能源工程机械，开发大型电动挖掘机、新能源矿用自卸车、高空作业智能机器人等高端产品，推动人工智能与生产制造深度融合。突破高端发动机、液压系统、电控系统等关键技术，支持发展特种作业类、市政环卫类等高技术含量、高附加值的专用车。做优做强大马力推土机、液压传动40万台泵/马达、超大型挖掘机及新能源矿车、高端液压马达项目，以项目建设带动产能升级与智能化水平提升。持续拓展出口市场，鼓励企业开展对外承包工程合作，带动产品、技术、标准、服务“走出去”，重点推动挖掘机、压路机等重型机械产品出口非洲、东盟、拉美及欧盟等地区。
（四）机器人
依托协作机器人、特种机器人和减速器核心部件产业优势，继续稳固机器人产业规模。聚焦关键技术突破，推动生成式AI与机器人硬件设计、控制算法深度融合，攻关人形机器人高扭矩密度关节模组、具身智能大模型等核心技术，研制高精度大载荷减速机等关键部件。积极拓展推广多元应用场景，在养老服务领域发展护理陪护机器人，农业领域研发田间管理、畜牧养殖机器人，工业领域升级新一代协作机器人，特种领域突破水下、危险环境机器人技术，加快人形机器人在汽车制造、3C制造等场景落地，进一步丰富产品矩阵与市场空间。以数据驱动产品设计优化与技术参数迭代，依托省级制造业创新中心，以及机器人中试平台和训练场，构建具身智能训练数据库，鼓励推进人形机器人市场化应用，稳步推进智能养老服务机器人试点、人形机器人关节模组研发。加快建设智能复合机器人研发制造基地，推动机器人制造、机器人专用高端轴承等项目落地见效，为人形机器人、特种机器人产业化提供支撑。继续拓展出口市场，推动工业机器人、服务机器人等产品重点面向“一带一路”沿线国家、东盟、俄罗斯、越南及日韩等地区输出。
（五）智能仪器仪表
依托企业安全生产、节能减排转型需求和本土市场应用优势，继续做强精密电子测量设备、海洋仪器、工业测控系统与装置、记录仪器等产品，做优变频器、安全栅等执行机构，推动三坐标测量机、离子色谱仪等产品市场占有率持续位居全国前列，打造北方仪器仪表产业总部基地。重点拓展智慧工厂、智能实验室等工业场景应用，推动仪器仪表向高端化升级，加快质谱仪、色谱仪等科学实验仪器向高灵敏度、高分辨率方向迭代，布局新能源检测、智慧医疗监测等新兴领域，依托产业基础挖掘增量空间。聚焦量子传感、太赫兹光谱、核级传感器芯片等关键技术创新，推动人工智能、物联网与仪器仪表深度融合，提升设备智能感知、自诊断及数据协同能力，支持企业与高校院所组建创新联合体，开展未来产业技术研究，持续突破核心环节瓶颈。持续强化龙头引领，夯实全球计量、微波毫米波测量、光电检测等技术领导者地位，扩大电能计量、食品药品检测仪器等领域领先优势，带动上下游企业协同发展。有序推进智感激光雷达及传感器件产业化、先进半导体器件研发及产业化、青岛仪器仪表产业集群升级等重点项目，为传感器组件、高端仪器核心部件国产化提供硬件支撑。重点面向东盟、欧盟、拉丁美洲及“一带一路”沿线国家，依托区域贸易协定便利与产品技术优势，推动计量检测分析自控仪器、工业自动化仪表等产品出海。
（六）电力装备
依托现有电力装备设备更新、系统维护、效率提升、安全性增强和智能化改造需求，以及新能源发展需求，在变压器、电线电缆、电机等领域形成稳定供给能力，构建传统能源与新能源装备协同发展格局。向海上风电、高效光伏、新型储能及智能电网领域拓展，推进海上风机、钙钛矿电池、全固态锂电池产业化，探索智能微电网与源网荷储一体化应用，依托鲁北风光储输一体化、胶东半岛核电基地等场景挖掘增量空间。聚焦海上风电群组智能管控、光伏高效转换、储能能量转化效率提升及氢能储运等关键技术，为产业升级提供支撑。持续培优行业领军企业，重点推进海上风电国际母港、电力装备产业园、泰山智造产业园等项目，增强产业发展后劲。推动电力设备、新能源装备、锂电池等产品出口美国、欧盟、东盟及“一带一路”沿线国家，依托双多边合作机制与海外工程承包，提升“山东造”电力装备国际份额与品牌影响力。
三、实施路径
（一）优化高质量供给
1.提升产业创新能级。统筹全省机械行业创新资源，围绕机械行业重点领域，构建“产学研用”协同创新体系。支持龙头企业联合高校、科研院所共建制造业创新中心、重点实验室等高能级创新平台，聚焦高精度主轴、智能电控系统、具身智能大模型、新型储能等基础性关键技术开展协同攻关。推进中试验证平台建设，布局工业母机、机器人、智能检测装备、电力装备等领域中试基地，打通科技成果转化“最后一公里”。对接国家科技重大专项和重点研发计划，争取更多创新资源落地山东。（省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）
2.增强产业链供应链韧性。聚焦高端轴承、精密传感器、工业软件等行业共性薄弱环节，统筹绘制产业链招商图谱与需求清单，靶向引育一批“填空型”企业。谋划组建产业联盟，定期举办产业链“揭榜挂帅”活动和供需对接会，推动上下游企业深化研发协作配套。引导基础制造工艺绿色化、智能化升级，提升先进产能供给水平，逐步提高关键环节自主可控能力，筑牢全省机械行业产业链供应链安全屏障。（省商务厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）
3.深化人工智能赋能应用。鼓励企业在智能决策、辅助设计、生产作业等核心环节规模化应用大模型产品，打造人工智能应用场景。推广设备预测性维护、供应链风险评估、柔性生产调度等场景经验做法，加大相关系统解决方案推广应用。发挥济南-青岛人工智能创新应用先导区和青岛市人工智能先进制造业集群优势，打造人工智能与机械行业融合示范项目。引导行业协会与服务商开展人工智能应用培训，帮助企业提升智能化水平与生产效率。（省工业和信息化厅负责）
4.筑牢产品质量根基。引导企业主导或参与制修订国际、国家及行业先进标准，在工业母机、农机装备、机器人安全、变压器、电线电缆等领域突破一批关键标准。支持在产业集聚区建设高水平国家级、省级质检中心和计量测试平台，为企业提供检验检测、试验验证“一站式”服务。开展优质产品推广应用行动，制定覆盖全产业链的优质企业评价机制，推出一批代表山东特色的高品质产品，带动中小企业提升产品可靠性、一致性与稳定性。（省市场监管局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
5.加强企业品牌建设。依托产业链配套优势，在工业母机、高端农机、特种机器人等重点领域培育具有竞争力的领军品牌或品牌矩阵。整合行业资源，组织企业抱团参加世界机器人大会、国际农机展、工程机械展等高端展会，提升“山东制造”品牌辨识度与国际影响力。在全省范围内探索建立机械行业品牌知识产权保护体系，依托省级知识产权服务平台，为企业提供侵权预警与快速维权服务，维护品牌市场信誉，推动品牌价值向高端化跃升。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）
（二）挖掘需求端潜力
6.巩固深挖存量市场。推进制造业重大技术改造与大规模设备更新工程，聚焦能耗高、安全性低的老旧机械装备，统筹落实优惠与补贴政策。推动铁路设备更新改造行动，扩大轨道交通装备、智能检测装备需求；发挥农机购置与应用补贴政策导向作用，促进先进适用农机装备在鲁西南、鲁北农业主产区推广；开展高端医疗装备推广应用行动，促进人工智能与医疗装备融合应用，打造智慧化内镜中心、数字化手术室等医疗场景，推动医疗机器人等智能医疗和康养装备应用；加快陆上大型风电光伏基地、海上风电、沿海核电等重大项目实施，拓展新能源电力装备应用空间。组织开展“工业母机+百行万企”产需对接活动，推动智能制造装备在汽车、电子、航空航天、电力装备等领域规模化应用，激活存量市场潜力。（省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局按职责分工负责）
7.培育壮大新兴需求。立足全省经济社会发展需求，以新业态、新模式带动机械行业新需求、新发展。银发经济领域，推动青岛、济南等地发展养老康复装备与服务机器人；智慧物流领域，依托临沂、烟台等物流枢纽，推广无人车、无人仓等智能物流装备；智慧农业领域，在农业集中地区推广智能化耕种管收装备；绿色转型领域，围绕“双碳”目标，带动节能环保装备、清洁生产装备、新能源工程机械、智能电网装备需求增长。在全省布局一批智慧医疗、智慧文旅、应急救援等优质项目，以场景创新牵引新装备研发与应用，形成新增长极。（省工业和信息化厅、省农业农村厅按职责分工负责）
8.扩大有效投资规模。积极对接国家和省“十五五”规划重大工程，统筹推进全省机械行业重大项目建设。结合全省城市更新、老旧小区改造等惠民工程，拉动工程机械、民用机械、智能停车装备需求；依托鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化、胶东半岛核电基地等重大能源项目，带动核电装备、风电装备、储能装备投资。持续实施“万项技改、万企转型”，推动传统优势企业开展设备更新与产线智能化升级，提升现有产能综合利用效率。（省能源局、省工业和信息化厅按职责分工负责）
9.推进智能制造转型。开展智能制造梯度培育行动，支持企业创建先进级智能工厂，打造卓越级、领航级等高能级智能工厂，形成可复制、可推广应用场景和解决方案。在全省推广柔性制造、远程运维、数字孪生等新模式，提升全省机械行业生产数字化、网络化、柔性化水平。发挥双跨平台作用，为中小企业提供精准诊断与“一企一策”转型路径规划，推动适合中小企业发展的数字化“微改造”，实现设备互联互通与生产全流程优化。（省工业和信息化厅负责）
10.深化国际开放合作。充分利用RCEP、“一带一路”、金砖国家等多双边合作机制，统筹拓展机械行业海外市场。支持省内跨国企业开展对外承包工程合作，带动工程机械、轨道交通装备等产品、技术、标准“走出去”。探索建设企业出海服务中心，为企业提供国别政策咨询、合规管理、风险应对等专业化服务。组织企业参加世界机械制造博览会、金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等国际活动，丰富线上、线下跨境对接新模式，推动全省机械行业深度嵌入全球产业链供应链，提升国际市场份额。（省商务厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）
（三）激发企业新动能
11.梯度培育优质企业。加快全省机械行业优质企业梯度培育体系建设，梯次培育一批拥有核心硬科技的科技和创新型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，形成大中小融通发展格局。对创新能力强、成长速度快的瞪羚企业、独角兽企业，在要素上予以保障。支持优质企业布局海外研发中心与售后服务基地，提升全球化经营能力，带动产业链上下游企业协同发展。（省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
12.促进集群协同发展。立足各地产业特色，推动机械行业集群差异化布局，构建以潍临日智能农机装备、青岛仪器仪表集群、青岛市轨道交通装备集群等国家级先进制造业集群为引领，省级先进制造业集群和特色集群为依托的“一链一集群、一域一特色”发展格局，推动集群产品互供、创新协同，增强集群整体竞争力。（省工业和信息化厅负责）
13.提升专项政策效能。精准对接国家产业基础再造及制造业高质量发展、智能制造系统与机器人等政策，指导企业做好项目申报，全力争取国家项目落地山东。加大首台（套）技术装备产品认定政策对机械行业支持力度，落实首台（套）保险补偿、研发费用加计扣除、设备加速折旧等税收优惠和政策支持，提高政策精准性和资金使用效益。（省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局按职责分工负责）
14.加大助企惠企力度。依托全省中小企业公共服务平台，开展“一起益企”专项服务行动，提供政策惠企、创新强企、人才兴企、法律护企等“一站式”服务。组织专业机构为企业提供合规经营、知识产权保护、海外风险应对等法律服务，定期举办机械行业供需对接、银企对接活动，帮助企业解决物流成本高、融资难等痛点问题。（省工业和信息化厅、中国人民银行山东分行按职责分工负责）
15.凝聚行业发展合力。组织智能制造专家团队、优秀解决方案服务商深入产业集聚区开展诊断服务，为企业提供转型思路与技术指导。推广集群建设和企业成长先进经验，营造“比学赶超、共促升级”的良好氛围，凝聚全省推动机械行业高质量发展的共识与合力。鼓励行业协会组织开展行业自律工作，引导企业通过提升质量、强化服务等手段提升竞争力，推动机械行业持续健康发展。（省工业和信息化厅负责）
四、保障措施
加强统筹协调。充分发挥标志性产业链“链长制”作用，建立由省工业和信息化厅牵头，相关部门配合的工作调度机制，强化协同配合、同向发力、狠抓落实。加大政策支持。利用现有政策渠道，重点支持技术攻关、智能化改造、品牌培育、人才培养等领域。鼓励各市出台配套政策，形成省、市、县三级政策支持体系。强化运行监测。聚焦重点区域、重点产业链、重点企业，加强经济运行监测调度。对监测中发现的原材料涨价、订单下降等问题，建立台账、及时解决，确保行业平稳运行。强化宣传推广。整合省内主流媒体、行业媒体资源，宣传全省机械行业智能化升级、质量攻关、绿色转型的典型案例，积极营造产业发展良好氛围。
关于《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的起草说明
一、制定文件的必要性
机械和电力装备行业是国民经济的重要支柱，是推动新型工业化、建设制造强省的关键支撑。近年来，我省机械和电力装备行业稳步发展，产业规模持续扩大，创新能力不断增强，为全省工业经济稳增长提供了有力保障。为贯彻落实工业和信息化部等部门关于机械、电力装备行业稳增长的工作部署，进一步巩固我省装备制造业发展优势，推动行业高质量发展，省工业和信息化厅牵头起草了《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（征求意见稿）。
二、起草依据
依据工业和信息化部等部门印发的《机械行业稳增长工作方案（2025-2026年）》《电力装备行业稳增长工作方案（2025-2026年）》等文件制定。
三、起草过程
近期，省工业和信息化厅会同省工业和信息化研究院及有关专家，系统梳理全省机械和电力装备行业发展现状，分析面临形势和存在问题，并赴济南、青岛、潍坊等重点地市开展专题调研，起草了《山东省机械和电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》初稿。
四、主要内容
文件共分为四部分。第一部分是总体目标，提出到2026年，全省机械和电力装备行业营业收入增速达到5%左右，重点产业链供应链韧性和安全水平持续提升，新质生产力加快培育，打造一批高端智能装备与关键功能部件产品，培育一批具有竞争力的产业集群，构建具有山东特色、创新驱动、链条完备的高质量发展体系。第二部分是重点领域，聚焦工业母机、农机装备、工程机械、机器人、智能仪器仪表、电力装备六大领域，分别提出发展方向、重点产品和市场拓展路径。第三部分是实施路径，围绕优化高质量供给、挖掘需求端潜力、激发企业新动能三个方面，提出15条具体措施，包括提升产业创新能级、增强产业链韧性、深化人工智能赋能、扩大有效投资、推进智能制造、深化国际合作等。第四部分是保障措施，从加强统筹协调、加大政策支持、强化运行监测、强化宣传推广等方面作出安排，确保各项任务落地见效。
五、关于施行日期的说明
该文件拟于印发之日起施行。
