党的二十大报告将公平竞争与产权保护、市场准入、社会信用等共同作为市场经济基础制度。“四个革命、一个合作”能源安全新战略为持续推动新能源高质量发展、电力市场化改革指明了方向。推动新能源高质量发展，必须遵循权利义务对等原则，加快建立健全有利于包括新能源在内的各类电力市场主体公平竞争的规则。
（文章来源 微信公众号：电联新媒 作者：肖忠文 崔正湃 翁爽 李天娇 李丽萍）
新能源蓬勃发展，构建新能源基准出力曲线要求日益迫切
截至2023年底，全国太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，同比增长55.2%，风电装机容量约4.4亿千瓦，同比增长20.7%，新能源装机占比已接近36%，新增太阳能发电、风电装机容量占当年新增发电装机容量的82.2%。新能源发电蓬勃发展，为实现“双碳”目标提供坚实支撑，同时也对电力系统规划运行、电力市场运营等提出了新的挑战。
随着新能源装机占比持续提升，新型电力系统源荷时空分布不均衡、不匹配的问题日益凸显。一方面政府主管部门及电网企业缺乏新能源出力特性信息，难以准确评估电力系统消纳能力，难以科学制定电源、电网发展规划，源网协同方面仍有提升空间。另一方面电力调度机构、电力交易机构等市场运营机构，在诸如电力辅助服务责任划分和费用分摊中，由于缺少清晰、规范的基准，权责划分不够清晰，大多依据新能源发电量“一揽子”分摊辅助服务费用，不利于新能源企业主动提升发电运行水平。同时由于缺少新能源发电出力基准值，也不利于新能源企业与用户签订带曲线的中长期交易合同，在源荷协同方面同样亟需提升。
构建新能源基准出力曲线是新能源高质量发展的助推器
依托新能源基准出力曲线，既可为新能源发电参与电力市场提供有效支撑，更可为全面提升新能源消纳水平提供合理参考，进而不断完善新型电力系统的市场运营和系统运行的规则，经济高效地推动全社会能源绿色低碳转型。
在参与电力市场方面，以新能源基准出力曲线为基础，在下调峰、上调峰等各类电力辅助服务市场需求场景下，电力市场运营机构及监管机构可准确判别新能源发电是否根据市场需求调整了发电出力，以及发电出力调整的时段及对应电量情况。按照“谁服务、谁获利，谁受益、谁承担”的原则，细化量化新能源发电在电力辅助服务市场的贡献和责任，实现科学分摊辅助服务费用。基于此，如新能源发电自身出力与基准曲线相差较大，可以通过配建储能、实时调整储能出力来拟合逼近基准曲线，主动调用储能参与运行，有效解决配建储能“建而不用”的难题。同时，新能源发电实时出力和基准曲线的偏差自身难以弥合，也可以在市场上主动购买服务，对象包括但不限于抽水蓄能、共享储能、虚拟电厂等市场主体，从而有效降低终端用户需承担的系统运行费等电力系统调节费用水平，实现社会福利最大化。
新能源消纳方面，基于考虑时空特性的新能源基准出力曲线，结合电力用户用电需求、负荷特性，以及网内调节性电源情况（包括抽蓄、燃气机组、完成灵活性改造的火电机组、区外来电等），可以系统化地分析各省级电网新能源消纳能力，即全网负荷出力曲线扣减优化后的网内调节性电源出力曲线的包络线，如不能完全覆盖新能源出力基准曲线，则表明当前电网无法承载现有的新能源发电，偏离程度越大表明该地区新能源消纳能力越不足。评估结果既可以用于电网年度运行方式安排，也可以用于未来电网规划安排，结合新能源装机规划，提前安排调节性电源改造、电力用户需求响应能力提升等优化措施，提升新能源消纳能力。
构建新能源基准出力曲线现阶段已基本具备条件
近年来，新能源发电装备技术取得长足进步，实现了发电效率稳步提升、工程造价逐年降低的政策目标；新能源调度技术支持系统日臻完善，有效适应高占比新能源运行需求。同时随着电力数字化技术的发展与应用，发电企业、电力市场运营机构也积累了长时间周期的海量新能源出力数据，部分省网调度机构已接入新能源场站单机发电信息，颗粒度更加细致饱满；同时极端天气等非常规状态下的新能源出力数据也逐步完善，这是构建新能源基准出力曲线的物质基础。
以各省网为单元，考虑太阳能发电、风电等新能源出力时空分布特点，按照不同的资源区分布，结合春夏秋冬等季节性因素，以海量新能源出力数据和聚类分析等数字化技术为基础，构建各省各类资源区新能源基准出力曲线，评估风电和光伏发电的发电能力，以及日（典型日）、月、季、年及多年等不同时间尺度的出力分布特性及规律。如基于一定的置信概率区间，新能源基准出力曲线将是出力曲线带，存在上下限或包络区间。同时面向极端天气等非常规情景，比如极限阵风、极寒天气都会导致风机切出，不断扩充完善非常规状态新能源出力集合，进而逐步构建各省、各资源区新能源基准出力曲线带。
近期，国家发展改革委、国家能源局、自然资源部、生态环境部、中国气象局、国家林草局六部委联合印发通知，决定在河北等地区率先开展风电和光伏发电资源普查试点工作。建议以本次资源普查为契机，依托核查数据及结果，全面构建新能源基准出力曲线；持续完善新能源典型出力特征数据库，构建常规状态和非常规状态下新能源典型出力特征数据库。同时，建议能源主管部门和派出机构制定新能源基准出力曲线应用规则，以新能源基准出力曲线为基础，量化优化新能源参与辅助服务市场的贡献评估和费用分摊方法，完善新能源参与辅助服务市场规则；此外，结合电力系统电力需求和系统调节能力分析，优化电力系统新能源消纳能力评估方法，全面提升电力市场运营和电力系统运行精益化水平。
