新华财经太原2月1日电（记者张磊梁晓飞）2020年的煤炭价格经历了“冰火两重天”，5000大卡的主流煤现货价格从最低击穿500元到最高突破700以上，煤价波动幅度是自2016年供给侧改革以来波动最大的一年。业界预计2021年煤炭市场仍将维持紧平衡，业内专家建议加快释放煤炭先进产能，完善煤炭定价机制，建立煤炭中长期合同信用管理机制，保障煤炭市场平稳运行。
煤炭生产和电煤需求增长不同步供需“剪刀差”推涨煤价
“煤炭几乎一天一个价，从冶金煤到电煤，出乎我们的意料。”潞安化工集团营销总公司副总经理马晓红说，尽管煤炭供大于求的基本面没有变化，2020年以来煤炭价格的重心整体下移，但进入供暖季后，冷冬效应叠加水电出力较差，火电厂日耗快速提升，推动价格反弹。2020年底，集团电煤价格达到年内最高点，且已经恢复到2019年初的水平。
山西保利铁新煤业董事长王进波说，往年淡季只有单一客户，从2020年10月开始来矿上考察的客户多了，到11月需求更旺，以前是“车找人”，现在是“人找车”。过去火车站的人员来找煤炭公司，希望把买煤客户介绍给他们。现在铁路运力不足，客户希望煤炭公司能帮着找车皮。
数据显示，2020年12月，国家铁路日均发送煤炭560万吨、装车8万车，同比分别增长10%、9.5%。其中，电煤日均装车5.1万车，同比增长9.9%，煤炭、电煤装车均创历史新高。
从2020年11月份以来，反映主产地和港口煤价走势的主要煤价指数持续上扬。截至最新一期，中国（太原）煤炭价格综合指数和环渤海动力煤价格指数均已连续12期上涨，最新一期环渤海动力煤价格指数报收于595元/吨；陕西煤炭综合价格指数也持续走高，榆林地区矿井普遍无存煤，供给偏紧；鄂尔多斯地区混煤价格持续上涨，拉煤车坑口等装现象明显。
从月度数据看，我国国内疫情得到基本控制后，生产生活秩序加快恢复，但煤炭生产和电煤需求增长不同步，煤炭供应持续收缩与需求逐月回升形成“剪刀差”。12月份，生产原煤3.5亿吨，同比增长3.2%，增速比上月加快1.7个百分点；但电力、粗钢、建材、化工行业耗煤量同比分别增长9.1%、7.7%、4.9%、1.8%。
特别是，12月份国家电网经营区全社会用电量5754亿千瓦时，同比增长9.6%，增速创年内新高，较上年同期上升4.5个百分点，为近两年来高点，基本确定了2021年春节前的冷冬预期。秦皇岛煤炭网市场分析师齐波认为，供热供电用煤需求预期增加，下游电厂积极备煤储货也支撑了煤价上涨。
煤炭供给受限市场仍将维持紧平衡
业内分析指出，近期部分省份重大项目相继开工建设，基建市场有望保持稳定增长，将拉动钢铁、建材等主要耗煤产品需求，加之冷冬效应、水电和新能源出力不足，电煤需求仍将持续高位。但煤炭供给受限，市场仍将维持紧平衡。
一是主产区供给弱于预期。临近年底，煤矿安全事故频发，主产地安全、环保检查力度较大，一些煤矿年度生产任务基本完成，部分煤矿开始减量生产或停产。一位山西煤炭行业人士表示，2020年，疫情初期，为保障能源供应，煤矿开足马力出煤，到底生产指标所剩无几，再继续产煤就属于违规超能力生产，被查到会被罚款记分。
齐波指出，尽管近期主产地发往港口的煤炭保持相对高位，但货源补充不及需求增量。抢货心理占据主流市场情绪。
二是高热值进口煤种缺失。秦皇岛海运煤炭交易市场特约行业分析师舒大枫认为，近期煤价上涨最直接的原因是停止进口澳大利亚进口煤。与印尼等进口煤相比，澳大利亚进口煤煤质较好。电厂居高不下的负荷使得对高热值煤种的需求不断上升，高热值煤种缺失加剧供给不足的矛盾。据统计，前8月，中国进口澳煤合计7020万吨。
三是煤炭中长期合同履约难导致供需衔接出现问题。煤炭市场的大幅波动，暴露出本应发挥煤价“压舱石”作用的中长期合同存在的履约难题。据行业机构此前的消息，多家煤炭企业代表反映，受新冠肺炎疫情影响，2020年电煤长协运行中存在“合同难签、价格难谈、难保兑现”三大难题。
马晓红表示，今年以来煤电中长期合同执行情况整体上呈现出央企不如地方、国企不如民企的状况。2020年3至8月份，煤价下行，集团的煤炭中长期合同兑现情况平均不到60%，多数电厂以电量不足为由拒接长协煤，对矿井生产造成严重影响。为此，企业不得以开发新客户进行销售。近期煤价上涨，前期不履约的电厂又要求煤矿兑现中长期合同，但这又会导致对新客户的违约。
多措并举保障煤市平稳运行
马晓红预计，煤价大涨的情况到2021年2月上旬会有所缓解。这是因为2021年初煤矿产量重新正常释放；1月下旬开始，南方工厂陆续停产放假，煤炭消耗量、用电需求量等都会下降。
业内人士建议，多措并举保障煤市平稳运行。
一是尽快释放一批煤炭先进产能，用以减低进口煤在中国煤炭市场的权重，抵减停止澳大利亚进口煤的影响。舒大枫表示，目前进口煤已成为我国煤炭市场不可或缺的组成部分，利好之处在于通过调节进口量可以平抑国内市场，但一定要看到，进口煤的利好作用必须以国内的生产量能绝对保证供应为前提，不然利好因素就会变成破坏因素，此次的煤价上涨就是一个证明。
同时，业内人士建议完善煤炭应急保供制度，在保障煤矿安全生产的前提下，明确相应条件、保供机制，建立电煤应急储备机制，鼓励引导先进产能矿井有序释放产量。
二是完善煤炭定价机制，健全和规范指数发布，避免“小价格”撬动“大市场”。晋能控股集团销售管理中心主任谷天野表示，虽然目前大部分煤炭交易为中长期合同形式，但在部分时段内，为数不多的现货交易，往往能够影响市场情绪，和期货形成共振，造成市场剧烈波动，应予以引导。另外，中长期合同价格与市场指数挂钩，煤炭价格指数对期货、现货市场影响较大，但目前发布的规范性难以保证，容易造成“小价格”撬动“大市场”的被动局面。
三是建立信用管理常态化机制，实施失信联合惩戒。采访中，煤炭界人士表示，目前煤炭、电力行业对于煤炭中长期合同的履约情况统计口径不一、评估主体不一，存在各说各话的情况，建议引入第三方机构，纳入国家诚信履约保障平台进行监管。
此外，也有业内人士建议，煤电属于典型的周期性行业，此消彼长，除了鼓励煤电双方签订长协外，还应发展煤电联营，实现优势互补、风险对冲。
