2025年是很不平凡的一年。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。
一年来，全国能源系统高标准践行能源安全新战略，能源工作取得新进展新成效，有力支撑保障经济社会发展。能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以来最好的一年；能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务；科技创新水平持续提升，能源领域新质生产力加快培育；全国统一电力市场初步建成，能源改革和监管取得众多标志性成果；能源国际合作迈向更高水平。
党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略部署，提出初步建成新型能源体系的规划目标，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要。站在新的历史起点，能源行业将准确把握能源安全供应、能源领域降碳、能源科技创新、能源制度体系变革等方面的新挑战新任务新要求，锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，万众一心、砥砺前行，确保“十五五”开好局、起好步，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑。
（文章来源 微信公众号：中能传媒研究院）
第一篇 能源高质量发展开辟新局面
本篇作者 邱丽静
PART.01
中国宣布新一轮国家自主贡献目标
2025年9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%～10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。这是我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，体现了落实《巴黎协定》、推动全球气候治理的坚定承诺，展现了我国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心。
PART.02
习近平向气候和公正转型领导人峰会发表致辞
2025年4月23日，国家主席习近平向气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞指出，“全球气候治理虽然历经风雨，但绿色低碳发展终成时代潮流”“只要我们坚定信心，加强团结合作，就一定能冲破逆流，推动全球气候治理和世界一切进步事业行稳致远”。习近平强调，“中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。自5年前我宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。中国还是全球‘增绿’最快最多的国家，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。”致辞宣介中国绿色发展理念，宣布中方气候行动计划，彰显中国同各方携手推动共建清洁、美丽、可持续的世界的责任担当和坚定决心。
PART.03
习近平向第七届中俄能源商务论坛致贺信
2025年11月25日，第七届中俄能源商务论坛在北京举办。国家主席习近平向论坛致贺信。习近平指出，中俄能源合作起步早、基础好，是双方互利合作的典范，为促进两国经济社会发展、增进两国人民福祉发挥了积极作用。习近平强调，中方愿同俄方一道努力，持续巩固全面能源合作伙伴关系，共同维护全球能源产业链供应链稳定畅通，推动建设更加公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系，为世界能源安全与绿色低碳转型注入更多稳定性。同日，俄罗斯联邦总统普京也向第七届中俄能源商务论坛致贺信。
PART.04
党的二十届四中全会对能源工作作出重大部署
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期经济社会发展作出系统谋划和战略部署。《建议》将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的一项主要目标，提出“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”等重点任务。《建议》对“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出专章部署，明确“加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。”“积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费达峰。”等重大任务。《建议》为未来五年我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图，为能源领域绿色转型和高质量发展指明了前进方向。
PART.05
“能源强国”首次写入五年规划建议
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设能源强国”，这是“能源强国”首次出现在五年规划里。中央经济工作会议明确将“制定能源强国建设规划纲要”列入2026年经济工作重点任务。2026年全国能源工作会议锚定2030年初步建成新型能源体系、2035年基本建成能源强国目标，部署了高质量高标准编制实施“十五五”能源规划、推动实现更高水平能源安全保障等重点任务。从2021年中央经济工作会议首次提出“建设能源强国”目标，到“能源强国”写入“十五五”规划建议，一系列顶层设计指引能源行业奋进方向。几年来，我国大力加强政策供给，有力破解发展难题，充分激发内生动力和创新活力，能源安全保障有力有效，能源绿色低碳转型步伐加快，科技创新水平持续提升，全国统一电力市场初步建成，能源国际合作迈向更高水平，能源强国建设已打下坚实基础，与制造强国、科技强国、质量强国等共同构筑起支撑社会主义现代化强国建设的“四梁八柱”。
PART.06
“十四五”时期我国能源发展取得突破性进展和历史性成就
“十四五”以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就，“十四五”规划《纲要》提出的能源综合生产能力和非化石能源占比等主要指标如期完成，14亿多人的能源安全得到有效保障，绿色低碳发展举世瞩目，我国成为世界能源转型的重要推动者。能源供应更足，强化煤炭兜底保障基础、深挖国内油气增储上产潜力、加快可再生能源替代，多措并举增强能源供应链稳定性和安全性，国内能源生产加力提速，实现了消费增量90%以上由国内自主保障，能源资源配置更加优化，横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络更加完善。能源绿色低碳转型成效显著，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，非化石能源消费比重超额完成20%的目标任务，“十四五”期间出口的风电光伏产品，累计为其他国家减少碳排放约41亿吨。科技创新取得更大突破，新能源等技术装备领跑全球，新能源专利数占全球四成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录，新型储能规模跃居世界第一，新领域新赛道持续涌现，成为新质生产力发展的重要源泉。能源改革持续深化，全国统一电力市场初步建成，能源法颁布实施，新能源、工商业用户全面入市，油气全国一张网加快建设，能源宏观调控和行业治理机制进一步完善。能源国际合作迈向更高水平，重点领域战略合作稳中有进，周边国家能源合作务实推进，全球能源治理话语权影响力持续增强。
PART.07
中央经济工作会议强调“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”
2025年12月10日至11日，中央经济工作会议召开，会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，为实现“十五五”良好开局定向领航。
会议强调，做好2026年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
会议把“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”纳入2026年经济工作要抓好的八个方面重点任务。会议提出，2026年经济工作要深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。
PART.08
全国能源工作会议部署七项重点任务
2025年12月15日，2026年全国能源工作会议在北京召开。会议明确了2026年七项重点工作：一是高质量高标准编制实施“十五五”能源规划。全力抓好规划编制和衔接，增强能源规划的科学性、预见性和主动性，推动形成全国能源规划一盘棋。以重大项目带动能源规划落地实施，细化时间表、路线图、优先序，强化年度计划和调度。二是推动实现更高水平能源安全保障。夯实煤炭供应保障基础，提升电力保供水平，增强油气生产供应能力，优化能源骨干通道布局，提升能源基础设施本质安全水平。三是扎实推进能源绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。四是加快推进能源科技自立自强。组织开展“人工智能+”能源融合试点和“人工智能+”能源标准化提升行动，扎实推进智能电网重大专项等能源重大技术装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。五是全力保障民生和企业多元化用能需求。强化民生用能保障，提升高可靠性用户供电质量，实施供电质量提升专项行动，落实新一轮“获得电力”政策，优化用电营商环境。六是全面深化能源改革和法治建设。加快能源体制机制改革创新，持续深化全国统一电力市场建设，健全适应新型能源体系的市场机制，加强新型能源监管制度体系建设，深入推进能源法治建设。七是拓展全方位国际合作。巩固能源国际合作基本盘，加强清洁能源合作，积极参与全球能源治理。
PART.09
能源监管新格局加快构建
2025年12月16日，国家能源局2026年监管工作会议召开，总结了2025年和“十四五”能源监管工作，分析当前面临的形势，安排2026年重点工作。
“十四五”时期，能源监管工作合力持续强化，有力规范行业运行秩序，保障重大战略规划政策落地实施；市场配置资源作用有效发挥，逐步建立起统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系；电力安全治理体系加快完善，保证大电网长期安全稳定运行，牢牢守住电力安全“生命线”；能源监管执法权威有力增强，一批重大风险被消除在萌芽状态，一批突出矛盾得到积极化解，一批大案要案受到依法严厉打击，能源监管“利剑”作用充分彰显。
2026年能源监管工作要全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于建设全国统一电力市场、健全能源行业自然垄断环节监管、保障民生用能等重要论述，凝聚监管合力，创新监管方式，提升监管质效，努力构建与能源强国建设相适应的能源监管新格局。
PART.10
全国统一电力市场初步建成
2025年，全国统一电力市场初步建成，成为全国统一大市场建设的重要标志，能源改革和监管取得众多标志性成果，新能源高质量发展机制取得新突破，能源监管力度持续加强取得新成效。全面构建起“1+6”基础规则体系，以《电力市场运行基本规则》为基础，以电力中长期、现货、辅助服务三大交易规则为主干，以市场注册、计量结算、信息披露作支撑，形成了电力市场规则的四梁八柱。多层次多品种电力市场运营体系基本建立，省级现货市场实现基本全覆盖，跨电网经营区实现常态化交易、资源跨区域优化配置作用愈发凸显、区域内省间余缺互济力度持续加大，年度、月度，日内、实时交易有序开展。多元主体有序参与的市场格局基本形成，独立规范运行的交易机构体系基本建立，辅助服务市场、容量补偿机制持续完善，绿证绿电市场实现全覆盖，电力零售市场快速发展，新型主体蓬勃发展。
PART.11
全国碳市场建设迈入新阶段
2025年8月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，这是我国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书。
目前，中国的碳市场是全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场，已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，具有中国特色的碳市场制度体系初步建成，以碳市场为主体的中国碳定价机制正在逐步形成。截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。自愿减排市场建设持续推进，项目量和减排量不断增长，促进低碳零碳负碳技术发展和生态产品价值实现。
《意见》提到，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。对交易市场而言，行业扩围一方面意味着交易主体数量快速增长、可交易配额总量持续上升，带动市场规模跃升，另一方面促进跨行业配额流转，使配额向碳排放效率更高或减排潜力更大的企业流动，推动市场形成多行业共融、跨行业竞价的资源配置机制。
《意见》指出，到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。碳价作为碳市场发挥资源配置功能的关键信号，其稳定性直接关系到市场激励机制的成效。建立公开、透明的配额储备和市场调节机制，能够在市场出现失衡风险时，及时通过释放或储备配额，防止碳价非理性波动。通过构建价格发现的稳定锚点、预期性较强的价格信号，从微观层面倒逼企业将碳成本纳入全生命周期管理，引导企业减排行为、维护市场稳定运行。
PART.12
我国全社会用电量首超10万亿千瓦时
国家能源局预计，2025年我国全社会用电量将首超10万亿千瓦时，是我国2015年全年全社会用电量的约两倍，相当于美国、印度、俄罗斯、日本、巴西、加拿大六大经济体的年度用电量总和。2025年7月、8月，我国全国社会用电量连续两月超万亿千瓦时，是全球首次出现一个国家的月度用电量“超万亿”。用电量数据的背后，是中国经济的强劲脉动，是经济社会发展向新向优向绿的深刻转型。
PART.13
促进能源领域民营经济发展十条举措出炉
2025年4月，国家能源局发布《关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知》，从支持民营企业提升发展动能、推动民营企业公平参与市场、提升能源政务服务水平等三方面，提出支持投资建设能源基础设施等十条举措。《若干举措》将进一步助力打造能源领域新的投资增长点，引导民营经济在推进能源绿色低碳转型和建设新型能源体系中做大做优做强，推动民营经济成为能源低碳转型、能源安全保障、地方经济增长不可或缺的力量。
PART.14
人工智能与能源产业加快融合
2025年9月4日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》，明确了到2027年、2030年两个阶段加快构建能源与人工智能融合创新体系的总体思路和愿景目标，部署了“人工智能+”电网、能源新业态、新能源、水电、火电、核电、煤炭、油气等八个方面重点任务。11月25日，国家能源局正式印发《关于组织开展“人工智能 +”能源试点工作的通知》，围绕《实施意见》提出的八大类场景、37个重点任务、百余项具体应用，按“少而精”原则遴选试点项目。在政策引领下，产业实践与场景应用加速落地。中国石油、国家电网、南方电网、中国华电、中煤集团等企业已发布能源领域大模型超过30个，在带动产业链协同、促进行业智能化升级方面积累了有益经验。
PART.15
上海合作组织能源部长会举办
2025年6月26日，上海合作组织能源部长会在浙江省宁波市举行。本次会议以“创新融合，能动未来”为主题。上合组织有关国家能源主管部门负责人及相关代表、驻华使节参会，交流各国在推动能源转型、促进可持续发展等方面的经验。国家能源局局长王宏志表示，愿与各方一起，坚定维护多边贸易体制，促进油气等领域供应链稳定畅通，积极拓展可再生能源等领域贸易投资合作，稳妥推进能源技术标准与市场规则互认，优化能源贸易投资环境，不断提高能源经贸合作规模和质量。会上发布的《中国—上海合作组织可再生能源合作报告2024》显示，截至2024年底，上合组织国家可再生能源发电装机达23.1亿千瓦，约占全球的一半，能源转型步伐不断加快。中国与上合组织国家可再生能源项目合作发展势头强劲。据不完全统计，中国与上合组织国家可再生能源合作项目装机约9630万千瓦。从项目类别看，光伏项目和风电项目装机占比达80%。
PART.16
《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书发布
国务院新闻办公室2025年11月8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。白皮书强调，实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。白皮书指出，能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。白皮书强调，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与、共同行动。中国坚定维护多边主义、推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。面向未来，中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，携手应对全球气候挑战，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。
