习近平总书记强调，大力发展新能源是破解我国能源发展诸多挑战的出路，要统筹好新能源发展和国家能源安全，大力推动我国新能源高质量发展。近年来，我国新能源实现高质量跃升发展，取得了举世瞩目的成就，但同时也面临电力系统调节和消纳压力同步上升等挑战。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了促进新能源消纳和调控的系统性举措，对进一步激发新能源高质量发展新动能、支撑新型能源体系和新型电力系统建设具有重要意义。
一、深刻认识提升新能源消纳和调控能力的重大意义
（一）促进新能源消纳和调控是推进能源绿色低碳转型的关键支撑
“十四五”以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略引领下，我国持续扩大非化石能源供应规模，能源绿色低碳转型进程显著加快。截至2025年9月底，全国风电、太阳能发电总装机容量已突破17亿千瓦，占全国发电总装机比重提升至46%；2025年底非化石能源消费量占比将突破20%。我国于2025年9月24日宣布新一轮国家自主贡献目标，进一步明确：风电和太阳能发电总装机容量需达到2020年水平的6倍以上（力争36亿千瓦），非化石能源消费占比需提升至30%以上。要实现上述目标，未来十年我国风光发电年均新增装机量需稳定在2亿千瓦左右，这既要求在现有工作基础上优化新能源开发模式，推动新增装机高效并网和消纳；也需针对“非化石能源消费占比年均至少提高1个百分点”的硬指标，从两方面发力：一方面要保障新建及存量新能源发电项目的合理利用率，多方式减少弃风弃光；另一方面需拓展新能源非电多元化利用场景（如绿电制氢、新能源供暖等），并加快各类消纳技术的创新突破。综上，面对新能源并网与消纳的双重现实需求，进一步提升新能源消纳与调控能力，已成为加快能源绿色低碳转型、如期兑现“双碳”承诺的必要支撑。
（二）促进新能源消纳和调控是新能源产业高质量发展的重要保障
近年来，我国新能源发电装机规模持续扩大，但发展不平衡不充分问题逐步显现：部分新能源富集地区消纳能力不足，风电、光伏发电利用率面临下行压力，2025年以来全国风电、光伏发电利用率已跌破95%。《指导意见》的出台，通过稳定新能源利用水平，可保障项目收益预期；通过明确消纳与调控路径，为行业提供清晰的发展路径，进而提振投资信心、优化产业发展环境，为新能源产业从“规模扩张”向“质量提升”转型提供坚实保障。
（三）促进新能源消纳和调控是培育新质生产力的重要抓手
一方面，风电、光伏发电固有的间歇性、随机性、波动性，使其高效消纳与调控成为全球新能源的共性难题，破解这一难题需依托技术创新突破，本身就是新质生产力“以问题导向驱动创新”的典型应用；另一方面，新能源产业链条长、投资带动力强、技术扩散效应显著，已成为国际科技竞争的前沿领域，抢占新能源消纳与调控的技术制高点，能直接塑造我国在全球能源变革中的产业竞争新优势，是培育新质生产力的关键着力点。此外，新能源高效消纳利用还能倒逼能源科技创新加速，既能推动太阳能、风能核心领域的技术迭代，也可促进逆变器、变桨系统、智能控制系统等关键设备与零部件的加速创新；同时，还能深化电力电子、材料科学、信息通信、人工智能等多学科的交叉融合与协同创新，加速关键技术成果的转化应用，最终提升我国能源行业的整体技术水平与核心竞争力，为新质生产力的发展注入持续动能。
二、系统性推进新能源消纳和调控能力提升
（一）坚持源网荷协同发力，多元推动新能源高水平消纳
《指导意见》从多个维度同步发力，精准提出发展策略和实施路径，力促新能源消纳与调控取得实效。一是在源侧，以“新能源发电利用”为核心分类施策，根据“沙戈荒”大基地的跨区外送和就地消纳需求、水风光一体化的互补特性、海上风电的集约化开发特点、省内集中式与分布式的就地消纳属性等，分类提出差异化开发和消纳解决方案，避免“一刀切”。二是在网端，以“系统适配”为底线夯实安全基础，通过加快构建“主网-配网-微网”协同的新型电网平台、优化新能源调度调控模式，同步提升系统调节能力与电网接纳能力，为新能源多场景利用提供硬件支撑。三是在荷侧（消纳侧），以“集成”“融合”为抓手创新消纳方式，通过新能源上下游的协同发展、融合发展、就近消纳发展和非电利用等全面拓宽新能源利用场景，推动新能源消纳新模式、新业态的创新发展。
（二）坚持市场驱动，推动新能源发展从“资源导向”向“效益导向”转变
针对新能源全面入市后“消纳体系不健全、市场规则适配性不足、价格信号传导不畅”等问题，《指导意见》从“市场层次、规则体系、电价机制”三方面构建市场化消纳体系，破解“增发不增收”困境。一是拓展市场层次，压实消纳责任：以省间中长期交易锁定新能源跨省消纳“基本盘”，以省间现货交易、区域互济交易等灵活应对短时消纳波动，推进跨电网经营区新能源电力常态化交易；二是完善入市规则，适配新能源特性：针对风电、光伏的间歇性特点，优化其参与电力市场的申报、结算规则，推动“电—证—碳”市场协同联动，让新能源的环境价值通过市场机制兑现；三是创新电价机制，畅通信号传导：明确跨省跨区新能源外送电价与本地消纳电价的差异化形成机制，健全调节性资源（如储能、调峰电站）的容量电价机制，同时完善零售市场价格机制，推动市场价格信号精准传导至终端用户，激发用户侧消纳新能源的积极性。
（三）坚持创新驱动，筑牢新能源高质量发展技术底座
新能源消纳的核心瓶颈在于技术突破，《指导意见》紧扣“高效利用、灵活调节、电网适配、智能调控”四大技术方向，部署关键创新任务，为新能源消纳提供硬核支撑：一是聚焦新能源高效发电利用，推动光伏电池、风电整机、功率预测等核心技术迭代；二是围绕系统调节能力提升，加快各类储能技术、虚拟电厂、新一代煤电等应用和推广；三是针对电网运行技术升级，需从系统高效仿真和稳定运行控制、特高压柔性直流输电、多端直流孤岛运行技术、构网型控制技术等多角度强化电网运行，同时需加快修订新能源并网技术标准；四是围绕智能化调控提升，需加快人工智能等先进技术在主配微网协同中的应用、需提升电网对分散资源的动态感知能力、需应用海量源网荷储资源聚合控制技术，全面提升各类新能源项目的调控水平。
三、强化机制建设，推动新能源消纳和调控升级取得实效
为确保政策落地取得扎实成效，《指导意见》坚持问题导向和目标导向，综合运用优化管理机制、明确责任分工，强化监测监管和目标执行等方式，统筹推动新能源消纳与调控工作有效推进。
在优化管理机制方面，强化规划指导作用，分档设置不同地区新能源利用率目标，完善新能源消纳评估方法，根据新能源利用率目标和可再生能源电力消纳责任权重目标，统筹确定年度并网新能源(含分布式新能源)新增开发规模，落实可再生能源消费最低比重目标要求；在明确责任分工方面，构建了覆盖国家和省级能源主管部门、电网和发电企业、各类经营主体的促进新能源消纳和调控工作体系；在强化监测监管和目标执行方面，建立新能源“规划—建设—并网—消纳”全周期监测预警机制，对监管新能源消纳和调控政策落实情况提出工作要求。
总体而言，《指导意见》准确把握行业发展规律和政策出台节奏，与近期发布的新能源全面入市、完善价格机制促进新能源发电就近消纳、电力现货市场连续运行地区市场建设指引等政策相互配合，形成覆盖源网荷储全环节、技术市场全要素的政策组合拳，具有很强的导向性和可操作性，必将有力推动我国新能源高质量发展再上新台阶。
（中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长 杨昆）
