2025年我国全社会用电量突破10万亿千瓦时，延续了“十四五”以来较快增长的态势，彰显出我国经济增长的强劲动能与产业结构转型升级的积极势头。
“十四五”电力需求年均增速达6.6%
“十四五”我国电力需求5年年均增速达6.6%，电力弹性系数1.2。5年新增用电量2.85万亿千瓦时，超过“十三五”的1.5倍。总体来看，制造业用电韧性凸显，服务业用电持续旺盛，居民生活用电稳步攀升。
从制造业看，“十四五”用电增量近1.2万亿千瓦时，年均增速5.6%。装备制造业在新质生产力赋能带动下用电量年均增速高达9.3%，贡献超过14%的全社会用电增量。细分行业中，电气机械和器材制造业（18.6%）、汽车制造业（11.5%）、计算机/通信和其他电子设备制造业（11.1%）用电量年均增速超过10%，其中，光伏设备及元器件制造用电量受新能源快速发展拉动年均增速超过50%、新能源车整车制造用电量年均增速超过40%。四大高耗能行业在国家稳增长政策、新冠疫情期间出口替代效应以及新能源、新材料快速发展等拉动下保持稳步增长、年均增速3.6%。细分行业中，用电量增速从高到低依次为化学原料和化学制品制造业（5.7%）、有色金属冶炼和压延加工业（4.9%）、黑色金属冶炼和压延加工业（2.2%）、非金属矿物制品业（0.8%）。
从服务业看，“十四五”用电增量超过7800亿千瓦时，年均增速10.5%，对全社会用电量增长的贡献率超过27%。大类行业中，批发和零售业（14.4%）、租赁和商务服务业（12.8%）、信息传输/软件和信息技术服务业（11.1%）、住宿和餐饮业（11.1%）用电量年均增速超过服务业平均水平。其中，充换电服务业用电量年均增速达到近60%，人工智能等信息技术进步拉动互联网数据服务用电量年均增速超过35%。
从居民生活看，“十四五”用电增量超过4900亿千瓦时，年均增速7.7%，对全社会用电量增长的贡献率超过17%。随着人均收入水平的稳步提升以及家庭电气化率的持续攀升，居民生活用电快速增长、年均增速高于全社会超过1个百分点。其中，乡村居民用电量增速略快于城镇居民用电量，年均增速0.3个百分点。
“十五五”要供需双侧协同发力
面对电力需求的较快增长，“十五五”需从供需双侧协同发力以保障电力安全稳定供应。
供应侧构建多元清洁供应体系，夯实电力保供根基。打造以清洁能源为主体、多类型电源协同互补、储能系统深度支撑的电力供应格局。一方面，坚持集中式与分布式开发并举，规模化拓展风电、光伏装机规模，持续提升其在电源结构中的占比，使其成为能源结构转型与电力增量的核心供应方式；另一方面，发挥煤电的“压舱石”作用，推动其加快向支撑调节型电源转型，通过灵活性改造强化调峰调频能力，有效平抑新能源出力波动。此外，安全有序推进核电发展，补足系统基荷电力缺口；将储能系统置于与常规电源同等重要的战略地位，大力推进抽水蓄能与新型储能规模化发展，为电力供需平衡提供坚实物理支撑。
需求侧激活灵活调节潜力，构建供需协同新格局。持续推动需求侧资源从用能主体转变为系统协同的重要参与者。一方面，通过技术升级改造与能效标准提升，深度挖掘全社会节能潜力，从源头上减少不合理用电需求；另一方面，依托市场价格信号、交易合约与数字化技术平台，激活海量柔性负荷资源，聚合形成虚拟电厂，深度参与电力系统实时平衡调节。重点挖掘数据中心、电动汽车充电网络等新型负荷柔性可调潜力，以需求侧的弹性调节空间，对冲供应侧新能源出力的波动性与不确定性，实现电力供需的高效精准平衡。此外，鼓励用户积极探索源网荷储一体化、工业微电网、绿电直连等新模式、新业态，提升需求响应资源的可调用能力，优化需求侧调节效能。
电网侧加强主配微网协同发展，全面强化源网荷储多元互动。一是强化跨省跨区骨干网架建设，提升主网资源配置能力，保障大型清洁能源基地电力高效送出与消纳。二是加快智能配电网升级，支持分布式能源、充电设施及微电网的即插即用、就地平衡与友好互动。三是推进主网、配网与微网在规划、运行与控制方面的深度融合，依托数字孪生、人工智能等技术，构建智慧协同调度体系，实现全层级状态感知、动态响应与优化管控。四是深化电力市场化改革，完善现货市场与辅助服务机制，以市场激励引导主、配、微网多元主体灵活互动，共同保障电力系统安全、高效运行。
（作者单位：国网能源研究院有限公司）
