2020年全国两会上，全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏提交了6份建议，分别聚焦公共卫生、自贸区、跨地就医、纾困地方财政等领域。
与东部城市相比，如何利用自身优势抓住新基建带来的契机？贵阳怎样走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为欠发达地区创新发展探索路径、提供借鉴？
为此，21世纪经济报道记者专访了全国人大代表、贵阳市市长、贵安新区管委会主任陈晏。
城市基建偿债负担较重
《21世纪》：疫情对地方带来了怎样的考验？
陈晏：疫情暴露了我们应急防控、应急物资储备、领导干部应急处置、公众危机教育等能力的不足，当然，医疗资源也有着缺口。这是客观事实。
我们进行了反思和总结。我的一个建议是，将优化和完善地方公共卫生应急管理体系作为推进国家治理体系建设的重要内容，把全面提升地方公共卫生应急管理现代化水平纳入“十四五”规划，加大对地方公共卫生基础设施等财政支持力度。
《21世纪》：《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》出台后对你们有何影响？
陈晏：方案确实缓解了地方政府财政压力，但当前经济持续下行，财政增收矛盾突出，尤其是欠发达地区短期内财政资金紧张，财政平衡困难。
我们的压力主要集中在基础设施欠账大以及防范化解政府债务风险压力大等方面，尤其是在政府投融资政策收紧前，地方政府通过融资等方式推进城市基建，形成了一定的债务规模，偿债负担较重，防范化解债务风险压力大。并且，贵阳作为贵州省唯一一个人口净流入城市，近3年流入人口累计接近40万，财政保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出压力大。
《21世纪》：如何解决这些问题？
陈晏：中央对地方的均衡性转移支付在分配过程中，一般倾向于考虑民族地区和贫困地区，对省会城市考虑较少。因此，建议在转移支付规模上给予中心城市更多支持，助力中心城市更好的担负区域“火车头”“发动机”的作用。
同时，建议国家部委在下达部分地方基础设施建设补助及贴息补助时，充分考虑地方政府发展需求和财力状况，制定差异化的地方政府配套资金比例，切实为中西部地区财政减轻负担。
启动230亿新基建投资
《21世纪》：为取得疫情防控和经济发展的“双胜利”，中央高度重视新型基础设施建设，地方如何响应？
陈晏：新基建一端连接着巨大的投资与需求，另一端连接着不断升级的消费市场，既是对冲当前疫情影响和经济下行压力，拉动投资、提振经济的当务之急，也是推动传统产业数字化转型、培育新业态新模式新动能的长远之计。
作为国家大数据（贵州）综合试验区的核心区，通过近些年的实践，我们具备先行先发、生态能源和制度叠加等推进新基建的独特优势，比如高新技术企业突破1000家，拥有省级以上重点实验室59家等。
当前，我们以新一代信息基础设施为基础，加快推进新基建布局，加速新产业发展。着眼构建黔中经济体量大能级城市圈，在产城融合发展中坚持新基建与传统基建一体谋划、协同推进。2020年，重点围绕信息基础设施、传统基础设施、创新基础设施等布局一批重大项目，预计年内启动新基建项目投资230亿元以上。
新基建中，建是基础，用是关键。我们的想法是，重点推动新基建与传统基建、传统行业、传统消费的深度融合，培育更多新产业、新业态和新模式，为产业数字化转型和经济高质量发展提供支撑。
与此同时，我们将加快研究制定支持和推动新基建的政策措施，进一步放开基建投资领域的市场准入，为民营企业参与新基建投资拓展渠道、消除限制。
《21世纪》：能否举例说明怎样推动新基建？
陈晏：以数博大道为例，这是贵阳市重点打造的产业平台、发展平台。
在数博大道建设中，我们同步推动传统基建与新基建的融合发展，如实施光纤网络、5G网络、数据中心云平台等新一代信息网络基础设施建设，在完善传统交通基础设施的同时，同步推进5G智行、共享智停、数治智控等智慧交通基础设施建设。
其实，从发展产业角度看，是通过新基建统筹好传统产业与新兴产业。我们希望将数博大道打造成为新兴产业大道，力争今年数博大道数字经济及相关产业营业收入突破1000亿元。
新基建也可以统筹好传统治理与数字治理，我们正在建设数字孪生城市，以满足政府各部门多样化的应用需求，实现政府治理精准施策和民生服务精准高效。
五个百亿级数据中心产业集群
《21世纪》：作为全国首批5G试点示范城市之一，贵阳市下一步有哪些打算？
陈晏：截至目前，贵阳市已累计建成5G基站3768个，实现了重点区域5G全覆盖，率先在数博大道核心区开展5G、物联网及高速光纤资源等通信基础设施建设，并打造了“数博大道”5G示范应用展示平台。2019年贵阳市大数据与实体经济融合指数达到49.9%，企业上云用云比例超过80%。
数博大道是贵阳5G发展的突破口和切入点，除了加快5G网络基础设施建设外，关键在于加快推进5G全面商用。
在商用上，主要是加快推动5G向商贸、医疗、教育、能源、媒体、生态等多领域渗透，努力探索“5G+各行各业”等新模式，形成可商用的重点应用示范场景，促进消费。当然，5G网络安全建设也非常重要，必须营造安全有序的网络环境。
《21世纪》：建设大数据中心是新基建的重要内容之一，未来如何促进这类新型科技型企业发展和聚集，以打造大数据产业集群？
陈晏：数据中心作为云计算的基础设施，是大数据产业链上不可或缺的一环，也是当前国家大力支持和发展的新型基础设施。
目前，已有数十家国内外知名的企业布局，国家相关部委、国有大型企业、国内重要信息资源单位数据中心也即将落户贵安。
从新基建的角度看，贵阳力争到2025年建成12个超大型数据中心，服务器达到400万台，数据中心固定资产投资超400亿元，形成全国最大的高安全、绿色化、集约化数据中心基地，建成中国乃至世界最大的数据中心聚集区。
在近几年的实践中，除了引进重点企业和项目外，我们也扶持、培育了一批优秀的本地企业。比如，易鲸捷公司搭建的贵阳银行核心交易“沙箱”系统已于4月1日正式上线，这是国产数据库在银行核心交易领域应用的首例成功试点项目，解决了数据库技术上被国外卡脖子的问题，为国家金融安全战略提供核心技术。
通过引进来和自身培育成长，我们采取基地在贵安、研发在贵阳的模式，加快构建集数据存储、采集、加工、清洗、安全、应用等为一体的大数据产业链，全力打造机架及带宽租赁业、生产性服务业、服务器制造业、云服务产业、数据增值业务等五个百亿级数据中心产业集群。
（作者：南方财经全国两会报道组王海平）
