保供政策效果初显，动力煤市场迎来阶段性调整

“这几天，煤炭价格总算是平稳了一些，不像前段时间涨得那么快。”8月11日，煤炭贸易商罗先生向21世纪经济报道记者表示。

今年以来，部分大宗商品价格出现较快上涨。进入夏季用电高峰期，各地电力负荷持续攀升，动力煤供应紧缺问题凸显出来，下游旺盛的需求刺激动力煤价格一路飙升。

为了保障供应，平抑煤价，国家部委近期频频出手，密集出台了一系列举措。在政策组合拳之下，随着煤炭供应量的增加，动力煤市场终于迎来了价格回调。

受访专家指出，未来一段时间，一系列调控措施将陆续得到落实，动力煤供需矛盾将得到缓解，煤价有望回归到合理区间。

在政策组合拳之下，随着煤炭供应量的增加，动力煤市场终于迎来了价格回调。视觉中国

多管齐下“保供稳价”

罗先生在煤炭贸易行业摸爬滚打了多年，今年以来煤炭价格的走势，也曾让他一度难以把握。“今年3月份以后，煤炭价格一直在涨，有段时间是一天一个价，甚至有钱也拿不到货。”

前段时间，在与客户谈判时，罗先生也变得底气十足。“我们都是要求客户先付款再发货，客户如果不同意，我们也没办法。”

进入7月份，夏季用电高峰期来临，电煤缺口逐步扩大，市场供需进一步失衡。“煤炭都让电厂和水泥厂买走了，我们这样的贸易商有时都很难拿到现货。”罗先生说。

中国煤炭工业协会日前发布的2021年上半年煤炭经济运行情况通报显示，今年上半年，煤炭价格高位运行，其中6月末秦皇岛港5500大卡动力煤综合交易价格819元/吨，同比上涨274元/吨。

汾渭能源价格中心主任曾浩向21世纪经济报道记者介绍，“根据我们中心的监测，去年动力煤的价格波动区间在500元-800元，而近几个月价格波动区间已经到了800-1100元，这表明煤价增长还是很快的。”

在7月28日国家能源局召开的例行新闻发布会上，国家能源局发展规划司司长李福龙介绍，今年上半年煤炭消费较快增长，发电、建材用煤增长显著。上半年煤炭消费较2019年同期增长8.1%。其中，发电、建材用煤持续较快增长，分别同比增长15.7%、12%，电煤对煤炭消费增长贡献率达到76.7%。

对于动力煤价格的飙升，煤炭行业资深人士师秋明认为，主要原因是此前市场供需的错配。“上半年，我国经济强势复苏，动力煤的需求大增，而市场供应却无法跟上，阶段性的供需错配，导致动力煤价格过快上涨。”

为了减少阶段性缺煤发生频率，确保煤炭供应和价格长期保持稳定，国家部委近期频频出手，打出了一套政策组合拳。

7月23日，国家发改委发布《关于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知》，要求加快推进煤炭优质产能释放。各产煤地区要指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学组织生产，保障稳定生产；晋陕蒙等重点产煤地区要带头落实增产增供责任，加快释放优质产能。

此后，国家发改委办公厅、国家能源局综合司、国家矿山安全监察局综合司联合印发通知，鼓励符合条件的煤矿核增生产能力，对煤矿产能核增实行产能置换承诺制。通知明确，2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，在3个月内完成产能置换方案。

与此同时，内蒙古自治区、陕西省和黑龙江省等产煤大省也相继召开煤炭保供会议，多措并举加大煤炭供应。

7月份，内蒙古自治区对鄂尔多斯市38处前期因用地手续不全停产的露天煤矿批复了用地手续，涉及产能6670万吨/年。另外，内蒙古自治区近日已将7处露天煤矿的永久用地已按程序上报，总产能约1.2亿吨/年。这部分煤矿永久用地批复后，生产将恢复到正常水平，月可增产增供350万吨左右。

在一系列保供稳价政策组合拳的影响下，8月以来的煤炭产量明显增加。鄂尔多斯生产煤矿数量升至210座以上，高于7月份平均水平；榆林地区煤矿开工率已经由7月份的70%恢复到72%以上。

CCTD中国煤炭市场网重点监测的数据显示，8月份以来，鄂尔多斯地区煤炭产量明显增加，单日产量最高达209万吨/天，远高于7月同期水平，基本与6月同期水平持平。

纠正运动式“减碳”

一系列政策密集出台，港口、产地煤炭市场均出现明显走弱。数据显示，港口各品种价格环比上周下跌70-80元/吨，而产地价格也出现30-50元左右的下跌。

对于动力煤市场的走势，曾浩向21世纪经济报道记者分析，“从我们的监测数据来看，随着近期一系列政策的落地，动力煤供需矛盾已经有了一定的缓解。”

在业内人士看来，8月份后，受供给增加、疫情扰动等因素影响，动力煤市场会逐渐降温，市场阶段性顶部出现，价格将迎来调整。

申银万国期货则指出，近期保供政策密集出台，随着矿区产能缓慢释放，煤炭产量水平逐渐提升。然而，受疫情防控因素影响，近期陕西部分煤矿的生产及发运受限，在一定程度上制约了产能的释放。

“后市随着下游用电淡季来临、电厂日耗回落，矿区产能释放逐渐形成规模，港口库存恢复至同期水平，煤价或有望高位回调。”申银万国期货在研报中表示。

对于前几个月动力煤价格的飙涨，业内人士认为，需要反思运动式“减碳”对经济的影响。

曾浩表示，在我国的电力供应体系中，火电依然占据最大比例，因此动力煤的重要性不言而喻。而此前，在运动式“减碳”叠加上半年安全检查趋严的情况下，动力煤的产能难以满足下游需求，库存一直处于历史低位。

7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

广州期货在研报中指出，尽管国家发改委从3月至今已不断提出保供增产的相关措施，但运动式“减碳”的各项措施导致煤炭存在阶段性紧缺，电厂在煤价飙升的高成本现状下亏损发电，这无疑不利于我国经济的可持续发展及大宗商品价格的稳定。

纠正运动式“减碳”的提出，表明中央重视运动式“减碳”对经济有序发展的影响，后续或将提出相应的解决措施，并在保障“减碳”的目标下，有序释放产能，促使煤价逐步恢复理性价位。

对于后续动力煤市场行情，曾浩向21世纪经济报道记者表示，“下半年我国经济稳定复苏，加上金九银十及冬季储煤高峰的到来，都将对煤炭供应提出挑战，因此政策方面还需要长效的机制。我们认为，动力煤价格不会大幅下跌，仍然会在高位波动运行。”