国家能源局近日下发的《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（下称《通知》）明确，各省份完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目，由电网企业实行保障性并网，2021年保障性并网规模不低于90GW。
根据《通知》，2021年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达11%左右，并逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。
对此，智汇光伏创始人王淑娟认为，明确保障性规模不低于90GW，这是今年风电、光伏新增装机的保底数据，即最低装机预期。这意味着未来的风电、光伏新增装机只有下限要求，在保证合理利用率前提下没有上限。
除了明确保障性规模，《通知》提出，2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元，度电补贴额度按照国务院价格主管部门发布的2021年相关政策执行。
有行业专家认为，如果按照之前国家发展改革委价格司给予的0.03元/度的度电补贴考虑，2021年户用项目补贴指标的总规模将达16GW左右。也有专家预估，今年光伏装机在50GW左右，其中户用预计在18GW至20GW。
王淑娟表示，4月初以来，受组件价格上涨影响，2021年户用光伏项目成本较2019年有所提高，但补贴强度却由0.08元/度降至0.03元/度，因此预期收益率大幅降低，种种因素影响下预计16.5GW的指标很难用完。如果补贴强度能提高至0.05元/度，则补贴指标的总规模降至10GW，但此时项目收益会大幅提高，贷款模式的户用光伏项目还可以推进。考虑1个月的缓冲期，预计总规模在13GW左右。“再加上市场化规模的量，2021年的风电、光伏的新增装机规模应该在100GW以上。”
国家能源局新能源司有关负责人表示，我国风电、光伏发电发展的边界条件发生了深刻变化，发展逻辑、发展理念和发展思路也需进行相应调整，有必要按照目标导向，出台新的年度政策，完善发展机制，释放消纳空间，优化发展环境，给行业和企业更加明确的预期，切实增强市场主体信心，促进风电、光伏发电实现大规模、高比例、高质量跃升发展。
《通知》建立了消纳责任权重引导机制、并网多元保障机制和保障性并网竞争性配置机制。其中，国家不再下达各省份的年度建设规模和指标，而是坚持目标导向，测算下达各省份年度可再生能源电力消纳责任权重，引导各地据此安排风电、光伏发电项目建设，推进跨省跨区风光电交易。
为做好大规模风电、光伏发电项目并网消纳工作，今后风电、光伏发电项目将分为两类：一是各省份完成年度非水电最低消纳责任权重所必需的新增并网项目为保障性并网项目，由电网企业实行保障性并网；二是保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目为市场化并网项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件，由电网企业予以并网，促进电力系统整体灵活性的提升。保障性并网和市场化并网只是并网条件有差异，两类项目在并网后执行同等的消纳政策。
《通知》要求，除了重点推进存量项目并网、稳步推进户用光伏发电建设，各地还要做好明年投产并网项目的储备和建设工作。近期，国家将发布2021年和2022年各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重，各地要按照2022年非水电可再生能源电力消纳责任权重确定2022年度保障性并网规模，结合实施可再生能源发展“十四五”规划，抓紧组织开展保障性并网项目竞争性配置，组织核准（备案）一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储备，推动项目及时开工建设，实现接续发展。
上述负责人表示，地方能源主管部门要优化营商环境，规范开发建设秩序，不得将配套产业作为项目开发建设的门槛；要加大与自然资源、林业草原、生态环境、住房建设等部门的协调，督促落实项目建设条件，推动出台土地、财税、金融等支持政策，减轻新能源开发建设的不合理负担。电网企业对纳入年度开发建设方案的保障性并网项目和市场化并网项目不得附加额外条件。
