砍掉7000多亿元“两高”项目，“能源重镇”陕西榆林探索低碳转型

新华财经西安12月28日电（记者储国强、李华、雷肖霄）作为我国重要能源基地，陕西榆林市在“双碳”背景下面临着巨大的转型压力。为实现“双碳”和“双控”目标，榆林市不仅要求一批能化项目停产、整顿，还主动压减7000多亿元投资的 “两高”项目。

为能源体系的安全、平稳转型，榆林市提出“三转三补”思路，在能源开发、产业体系、发展动力上转换方向，深挖地方资源禀赋，以长补短，重塑产业格局，努力走出一条绿色低碳发展的“新路”。

榆林是我国“西煤东运”“北煤南运”的核心腹地、“西气东输”的重要源头、“西电东送”的主要起点。

作为资源型城市，榆林“因能而富”，但在“双碳”新目标下，榆林又“因能而惑”：能源工业占全市规上工业产值的80%以上，煤炭工业又占工业总产值半壁江山，开始遭遇产业结构单一、能耗强度居高不下、固定资产投资下滑等“新阵痛”。

“‘双碳’目标是对榆林30年来最大的挑战，将对过去的能源开发路径、产业体系带来颠覆性影响。”榆林市委书记李春临说。

为遏制“两高”项目盲目发展，榆林市将“节能”作为所有项目审查的必过“门槛”。为此，榆林市“十四五”规划中45个总投资7000多亿元的“两高”项目被压减，一批在建项目被停工，一批投产项目也被停产整改，以能化产业为主导的产业体系受到较大冲击，2021年三季度固定资产投资下降就达24%。

“阵痛”难以避免，降碳势在必行。为打破资源型城市的路径依赖，榆林市在一批院士和专家论证基础上，形成了“高碳城市低碳发展”的发展共识。

为保障国家能源供给安全，2021年榆林市积极增产保供，应对煤价非理性上涨，承担煤炭保供任务2662万吨。榆林市政协副主席、发改委主任杨扬说：“减碳降碳不是能简单地‘去煤化’，而是要减落后产能、增绿色产能，使能源供应总量保持有效增长，保障国家能源供给安全。”

为重塑产业格局，榆林市推动产业链向高端化和终端化迈进，推动煤基化学品向高端合成材料、高端专用化学品、煤基聚酯、可降解材料等延伸，同时加力培育新能源、新材料、装备制造、氢能等战略性新兴产业，加快新旧动能转换步伐。

为实现科技创新，榆林市规划建设约76平方公里的科创新城，并引入中科院、西安交大等科研力量，助力煤炭高效转换利用、二氧化碳捕集、氢能等产业发展。国能锦界公司建设的年产15万吨燃煤电厂碳捕集示范工程已成功投运。

在低碳发展“新路”上，榆林市一批战略性新兴产业正在开花结果：1000吨石墨烯粉体项目建成投产，可降解塑料、柔性显示及5G单体材料等11个在建项目总投资近200亿元，总投资50亿元的远景风机装备制造全产业链项目落地，总投资180亿元的华秦氢能产业园加快全产业链布局，陕汽氢燃料电池重卡一期项目启动建设……新兴产业发展正呈现全面发力、多点突破的良好势头。