12月22日，国家发改委发布《电力发展“十三五”规划（2016-2020年）》（下称“《规划》”）。《规划》明确了“十三五”期间我国将大力发展非化石能源、加快煤电转型升级、实施电能替代、推进集中供热等方面，以实现能源清洁利用、优化能源消费结构的目标。
12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议强调，推进北方地区冬季清洁取暖等6个问题，都是大事，关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。
《规划》在基本原则部分提出，要逐步提高非化石能源消费比重，坚持生态环境保护优先，坚持发展非煤能源发电与煤电清洁高效有序利用并举，坚持节能减排，提高电能占终端能源消费比重，提高发电用煤占煤炭消费总量比重，提高天然气利用比例等。
按照非化石能源消费比重达到15%的要求，《规划》明确到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%。
在节能减排方面，《规划》要求“十三五”期间力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上，新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时，火电机组二氧化硫和氮氧化物年总排放量力争下降50%以上。
到2020年，电能替代新增用电量的目标设定在4500亿千瓦时左右。根据《规划》要求，要立足能源清洁化发展和大气污染防治，以电能替代散烧煤、燃油为抓手，不断提高电能占终端能源消费比重，可再生能源占电力消费比重及电煤占煤炭消费比重。重点在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费四个领域，推广或试点电采暖、地能热泵、工业电锅炉（窑炉）、农业电排灌，船舶岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。开展差别化试点探索，积极创新实施一批试点示范项目。2020年，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤。
此外，《规划》还提出要推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉。围绕大气污染防治和提高能源利用效率，健康有序发展以集中供热为前提的热电联产，不断提高我国北方城市集中供热普及率，解决我国北方地区冬季供暖期大气污染严重、区域热电供需矛盾突出、热源结构不合理的问题，保障城市居民和工业园区用热需求。因地制宜发展风电供暖、太阳能光热电联供、生物质热电联产等新能源供热应用。到2020年，实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上，形成规划科学、布局合理、利用高效、供热安全的热电联产产业健康发展格局。
