因煤而兴,因煤而困,由煤脱困。山西近日正式启动煤炭供给侧结构性改革,以“壮士断腕”的决心去产能,安置煤炭职工,推进煤炭清洁高效利用,精准制导——解决煤炭产业无序过剩问题,以求实现山西煤炭行业的涅槃。
斩钉截铁去产能
煤炭是山西经济发展的支柱产业。2012年以来,“跌跌不休”的煤价,把山西经济拖入谷底。
今年以来,煤炭困局仍在吃紧。一季度,山西煤炭销量同比增加600多万吨,但同比减收700多亿元、再亏9亿多元。
“随着市场下行,长期被掩盖的供需矛盾、管理落后、利用粗放等问题浮出水面。”山西省政府一位负责人表示。本轮困局,不是简单的市场波动,而是长期“皇帝女儿不愁嫁”的卖方市场导致的煤炭供给侧出了问题。
去产能,成为改革“当头炮”。山西省政府明确提出,到2020年,全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上；再次重申,今后5年,原则上不再新配置煤炭资源、不再新审批煤矿项目。煤炭行业重复建设的口子被扎紧。
4月初,全省562座生产矿井重新确定的产能已全部公示。按照276个工作日,年产能净减少14548万吨。以去年产量计,这一数字相当于每年减去山东一省的原煤产量。
与此同步,合计年产能7940万吨的16座违法违规矿井被叫停；207座重组整合煤矿停产停建整顿；为保证政策落实,为期3个月的全省煤矿安全生产大检查已经开始。
组合效应下,今年山西煤炭产量预计减少1亿吨以上。分析认为,大力去产能,主动减产量,晋煤将率先走出“以量补价”的恶性竞争,不仅有利于平衡全国市场,推动整个煤炭行业脱困,也有效倒逼山西各地丢掉煤炭依赖,吃下转型“定心丸”。
职工不下岗、不买断
在大同市口泉沟,一座资源即将枯竭的老矿,5000名职工年产煤不足百万吨,吨煤成本上千元,年亏损上亿元。相距不远的一座现代化矿井,1000名职工年产煤炭千万吨,吨煤成本100多元,年盈利数亿元。同是采煤好把式,效率差了上百倍。
近年来,山西煤炭行业职工收入持续缩水,一些地面职工月工资已降至当地最低工资标准附近,且工资拖欠、社保欠缴的范围还在扩大,“新矿养老矿、老矿养人员”模式难以为继。大力去产能,人员分流势在必行,“人往哪里去”成为首要难题。
山西把职工安置作为化解过剩产能的重中之重,全力做好就业安置,实施带薪转岗教育培训,符合条件人员实行内部退养,加大采煤沉陷区治理力度,鼓励企业转型转产、创新创业,千方百计保民生、保就业。
“国有煤炭企业人员多不是包袱,而是财富。”山西省省长李小鹏坚定表示,职工是企业的资源还是冗员,是考验企业管理水平的尺子。人员分流不能随意下岗、买断,而是倒逼企业深化改革、强化管理,实现人力资源由煤向非煤、由国企向整个社会的战略转移。
与之相应,山西将进一步完善煤炭市场机制,加大企业改革力度,完善法人治理结构,开展资本运营(投资)公司试点,深化企业三项制度改革,积极推进分离办社会职能,推进厂办大集体改革,在企业各项补短板改革中寻出路。
清洁绿色高效为煤炭供给侧导航
壮士断臂,阵痛难以避免。短期看,煤炭减产,将使山西面临更大困难；长期看,不去掉过剩产能,就会在“越过剩、越降价、越超产”的怪圈中越陷越深,甚至面临崩盘危险。
凡事预则立,棋贵早一步。在煤炭下行迹象初显时,山西就已下出“先手棋”,打出“组合拳”,利用倒逼机制推进“煤炭革命”。
从2013年发布“煤炭产业20条”,到2014年启动低碳创新行动计划、清理规范涉煤收费、改革煤焦公路销售体制,再到去年开启“煤炭管理革命”,山西坚持市场化改革方向,每年为煤企减负百亿元以上,大力倡导绿色转型。
如今,踩下产量扩张的“急刹车”,山西将把更多的人才、资金、资源用于科技创新,加快推进煤炭清洁高效利用,引导晋煤全面进入供给侧结构性改革的新航道。
实际上,越来越多“煤老大”在市场的持续冬寒中苦练过硬内功,锤炼崭新肌肉。
曾是全国第一个煤炭工业现代化矿区的山西潞安集团,去年成为全球第一家从煤炭中提取特种润滑油基础油的企业；作为全国最大无烟煤生产基地,山西阳煤集团的煤化工产业排到了行业三强,收入是煤炭3倍；山西大同煤矿集团既是山西产量最大煤企,也是山西规模最大电企,电力装机超过1600万千瓦；煤企国新能源集团近年来走上从煤炭到天然气再到药业的转型之路。一批传统煤炭企业沿着供给侧轨道初显勃然生机。
