人大代表:加快推进煤炭增值税改革

据调查分析，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2～3倍。2014年实施煤炭资源税改革后，大部分地区煤炭企业负担有所降低，但受多种因素影响仍有一些地区变相增加收费，煤炭企业税负负担有所加重，个别地区乱收费的问题仍然存在。在当前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落，企业经济效益大幅下降，行业亏损面达到90%以上的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题尤为突出。

在煤炭企业各项税费负担中，煤炭采掘业增值税影响最大。据统计，2009年煤炭增值税进项税率由13%调整为17%以来，煤炭增值税负担大幅增加，尽管国家采取一些措施，扩大了企业增值税部分进项税额抵扣范围，但其减轻负担的功效有限，目前煤炭企业实际缴纳增值税税率11%左右，占总体税负的50%以上，约为工业行业平均水平的4倍，加快推进煤炭增值税改革迫在眉睫。

对此，全国人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春建议：

1、科学确定我国煤炭产业税费总体水平。充分考虑煤炭行业生产和经营特点，根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。

2、加快研究完善煤炭增值税政策，一是降低煤炭产品税率标准，将煤炭增值税税率恢复到13%，或进一步下降到11%;二是扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、青苗补偿费、土地塌陷补偿费等，抵扣进项税。